2014年4月10-11日，由中國國際貿(mào)易促進委員會建設(shè)行業(yè)分會主辦、北京工業(yè)大學與北京排水集團科技研發(fā)中心協(xié)辦、《水工業(yè)市場》雜志與焦點水網(wǎng)承辦的“第九屆水處理行業(yè)熱點技術(shù)論壇”在北京銀龍苑賓館成功舉辦。本次論壇主要圍繞水處理行業(yè)政策市場現(xiàn)狀與技術(shù)發(fā)展方向、污水處理與再生水技術(shù)的探索與實踐、污泥處理處置的市場分析與技術(shù)解決方案“三大熱點板塊”展開深度討論。會上，行業(yè)專家和企業(yè)精英們?yōu)榇蠹易隽司恃葜v。
本期《水工業(yè)市場》雜志“微信專題”，將分期選錄演講精華，希望專家們的精彩發(fā)言能給更多業(yè)內(nèi)人士提供借鑒和參考，為廣大水處理行業(yè)讀者提供權(quán)威、準確、深入、及時的技術(shù)和市場信息。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司調(diào)研員曹燕進在“第九屆水處理行業(yè)熱點技術(shù)論壇”報告中表示：城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分，承擔著城鎮(zhèn)排水防澇、污水處理等公共服務(wù)，具有衛(wèi)生防疫、治污減排、公共安全和資源再生利用等基本功能。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)排水與行業(yè)設(shè)施建設(shè)投資累計約3766億元，實現(xiàn)行業(yè)銷售收入近6000億元，為25萬人提供了就業(yè)崗位，初步形成了投資、建設(shè)、運營、設(shè)備制造等門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。2012年底，全國城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)57.6萬公里，其中污水管網(wǎng)22.9萬公里，城鎮(zhèn)污水處理廠日污水處理能力1.5億立方米，年污水處理量430億立方米，年削減COD量1079萬噸、氨氮92.3萬噸。2013年三季度，全國99%的設(shè)市城市和82%的縣累計建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠約3500座，有22個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)每個縣（市）建有污水處理廠。
隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)在快速發(fā)展的同時也面臨著缺乏規(guī)劃引導和約束，配套設(shè)施滯后、內(nèi)澇災害頻發(fā)，排水行為不規(guī)范、設(shè)施安全得不到保障，維護運營不規(guī)范、污泥處理處置待達標，監(jiān)管責任不明確、責任追究不到位，“水漫金山”現(xiàn)象、“奪命窨井”事件時有發(fā)生等問題。
2013年10月2日，李克強總理簽署了國務(wù)院第641號令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(以下簡稱《條例》)自2014年1月1日施行。至此，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理首次有了一部完整的專門行政法規(guī)，使行業(yè)進入全面依法管理軌道，對行業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。
曹燕進同時在報告中對《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的立法背景做了闡述：《條例》立法工作歷經(jīng)近20年，通過幾代人努力才得以實現(xiàn)，具有時間跨度長、行業(yè)發(fā)展快、涉及領(lǐng)域廣、各界關(guān)注度高、積存問題多等特點。
一、起草過程
1、第一階段：建設(shè)部門組織起草、論證和送審
《條例》立法準備在上世紀90年代。1995年，建設(shè)部提請審議《城市排水條例》，“十五”之后加快立法研究，改為《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》。2007年，再次成立起草工作組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成征求意見稿。2008年，征求各部門及地方意見，形成修改稿。2009年，再次征求有關(guān)部門意見、召開論證會、聽證會，形成送審稿報送國務(wù)院法制辦。
2、第二階段：國務(wù)院法制辦論證協(xié)調(diào)修改和審議
2010年，國務(wù)院法制辦進行有關(guān)制度論證及調(diào)研。2011年，立法調(diào)研、協(xié)調(diào)、專家論證、聽證會，向社會公開征求意見。2012年，關(guān)鍵制度論證、部門協(xié)調(diào)。2013年7月，法制辦審議通過。
3、第三階段：國務(wù)院審議
2013年7月，法制辦將《條例》（送審稿）報送國務(wù)院。2013年8月，國務(wù)院辦公廳及主要領(lǐng)導審閱。2013年9月18日，國務(wù)院第24次常務(wù)會審議通過。2013年10月2日，李克強總理簽發(fā)國務(wù)院第641號令。2014年1月1日，《條例》開始施行。
二、立法研究
《條例》立法歷經(jīng)幾代人努力，是城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W者，所有從業(yè)人員實踐總結(jié)，智慧結(jié)晶。
1、借鑒地方立法實踐及經(jīng)驗
問卷調(diào)研；現(xiàn)場調(diào)研；梳理地方法規(guī)規(guī)定。
2、吸收歐美、新加坡、日本和港澳臺立法先進經(jīng)驗
編譯法規(guī)；開展國內(nèi)外立法比較研究。
3、2007年以來，召開各類座談、論證、聽證會30余次
研究形成十四份專題論證報告（約15萬字）；編寫《條例》立法補充材料1-7冊（約60萬字）；編譯國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī) （100余萬字）。
三、國內(nèi)外立法實踐
主要制度借鑒（國際經(jīng)驗）。污水排入排水管網(wǎng)許可制度主要借鑒歐盟、日本、法國、新加坡、德國的慕尼黑市立法經(jīng)驗；城鎮(zhèn)排澇風險評估制度和災害后評估制度主要借鑒澳大利亞、香港的做法；從業(yè)人員資格培訓考核主要借鑒新加坡、日本、美國等；排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)建設(shè)主要借鑒澳大利亞等國經(jīng)驗。
各地立法實踐（地方經(jīng)驗）�，F(xiàn)場走訪各地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水廠、排水戶接入點、排水許可證辦理受理點、城市排水監(jiān)測站、城市防汛調(diào)度指揮中心等，調(diào)研有關(guān)行業(yè)管理體制機制、污水排入排水管網(wǎng)許可、污水處理收費、排水與污水處理規(guī)劃、城市內(nèi)澇防治、關(guān)鍵崗位人員執(zhí)業(yè)標準、設(shè)施運行維護與保護、污水處理特許經(jīng)營、城鎮(zhèn)排水監(jiān)測、安全事故案例，在總結(jié)各地實踐基礎(chǔ)上，《條例》有針對性地規(guī)定了相關(guān)制度和措施。（來源：水工業(yè)市場）
