文章導(dǎo)讀

 

為推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的順利開展，指導(dǎo)各城市實(shí)施方案編制工作，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2013]5 號(hào)），根據(jù)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]1020 號(hào)，以下簡稱《通知》），制訂本編制指南。

各地在編制時(shí)應(yīng)與本地餐廚廢棄物處理情況相結(jié)合，在體系構(gòu)建、項(xiàng)目建設(shè)等方面要充分體現(xiàn)本地特色，在政策機(jī)制等方面要有所創(chuàng)新和突破。

一、總體要求

（一）嚴(yán)格按照《通知》中提出的工作目標(biāo)和主要內(nèi)容規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并以此作為解決“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題的根本舉措。

（二）根據(jù)人口分布和餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，合理確定餐廚廢棄物資源化利用項(xiàng)目的處理能力，做好目標(biāo)可達(dá)性分析。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃油脂、固形物和液體的資源化利用和無害化處理體系，有條件的城市，要推動(dòng)油脂、固形物和液體一體化處理，不能實(shí)現(xiàn)一體化處理的城市，要強(qiáng)化統(tǒng)一管理，明確各項(xiàng)目承擔(dān)主體分工，整合現(xiàn)有力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

（四）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)油脂、廢液和廢渣資源化項(xiàng)目，合理選擇技術(shù)工藝路線和產(chǎn)品方案，確保產(chǎn)品出路。

（五）要完善法律法規(guī)，健全政策機(jī)制，合理測算運(yùn)營成本，完善支持政策，確保體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（六）以表格形式細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃，包括回收體系和資源化利用項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，便于進(jìn)行年度評(píng)價(jià)和考核。

（七）以 2013 年為實(shí)施方案編制的基準(zhǔn)年，實(shí)施期限原則上不少于 3 年，不超過 5 年。

二、實(shí)施方案主要內(nèi)容

（一）城市基本情況

1、試點(diǎn)城市概況

城市行政區(qū)劃，總?cè)丝诩案鲄^(qū)人口構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及自然條件等。

2、餐廚廢棄物產(chǎn)生情況

近年來擬試點(diǎn)城區(qū)餐廚廢棄物（包括餐飲業(yè)廢棄物和居民廚余）的

排放、分布情況和變化趨勢；餐廚廢棄物構(gòu)成特點(diǎn)等。

3、餐廚廢棄物收運(yùn)、處理現(xiàn)狀

餐廚廢棄物現(xiàn)在的收運(yùn)處理情況，是否進(jìn)行了單獨(dú)的收運(yùn)、處理，是否建設(shè)了資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，對(duì)于正建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)明確建設(shè)進(jìn)度。

（二）開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

1、相關(guān)工作開展情況

組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，相應(yīng)監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況和監(jiān)管實(shí)施情況；收運(yùn)體系、資源化利用項(xiàng)目（處理設(shè)施）建設(shè)情況，主要技術(shù)工藝路線及資源化產(chǎn)品等。

2、相關(guān)法規(guī)體系、政策機(jī)制

餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章制度情況，相關(guān)的政策機(jī)制（比如地方政府對(duì)餐廚廢棄物處理的補(bǔ)貼等）和執(zhí)行情況。

3、存在的主要問題

（三）工作思路和主要目標(biāo)

1、工作思路

指導(dǎo)思想、基本原則。

2、主要目標(biāo)

實(shí)施期整體實(shí)施效果描述，目標(biāo)要有具體的量化指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計(jì)至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

餐廚廢棄物集中收集率：獲得相關(guān)部門許可或備案的單位回收的餐廚廢棄物占全部產(chǎn)生量的比例；

餐廚廢棄物收運(yùn)體系覆蓋率：餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系覆蓋的餐飲單位數(shù)量、規(guī)模；

餐廚廢棄物資源化利用率：餐廚廢棄物資源化總量占回收總量的比例；

資源化利用設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率：實(shí)際日平均處理量與設(shè)備處理能力的比例。

上述指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)相對(duì)于現(xiàn)狀有明顯提高。

（四）主要任務(wù)和進(jìn)度安排

1、規(guī)范餐飲單位的排放行為

餐廚廢棄物排放單位設(shè)置餐廚廢棄物專用收集容器和油水分離裝置，對(duì)餐廚廢棄物單獨(dú)投放、分類收集。建立餐廚廢棄物排放登記制度和臺(tái)賬制度，餐廚廢棄物只能交由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。

2、構(gòu)建完善的餐廚廢棄物收運(yùn)體系

試點(diǎn)城市要建立和完善餐廚廢棄物的收運(yùn)管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，確定收運(yùn)主體，根據(jù)服務(wù)半徑配置專用運(yùn)輸車輛，實(shí)行密閉化運(yùn)輸；建立跟蹤管理系統(tǒng)和收運(yùn)監(jiān)管體系。 列出主要建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)階段目標(biāo)明確實(shí)施進(jìn)度。

3、建設(shè)資源化利用和無害化處理項(xiàng)目

要明確項(xiàng)目承建單位。詳細(xì)描述項(xiàng)目布局、利用規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度安排、技術(shù)工藝路線（關(guān)鍵技術(shù)）、主要設(shè)備、基本建設(shè)條件、主要產(chǎn)品、項(xiàng)目實(shí)施效果、運(yùn)行監(jiān)管體系等內(nèi)容。 詳細(xì)描述技術(shù)工藝特點(diǎn)，認(rèn)真分析資源化產(chǎn)品產(chǎn)量及市場前

景。 列出項(xiàng)目清單，并根據(jù)階段目標(biāo)明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排。

4、加強(qiáng)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)

試點(diǎn)城市要建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、收運(yùn)臺(tái)帳、處理監(jiān)控等信息平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化管理。加強(qiáng)資源化產(chǎn)品檢測能力建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品的安全性評(píng)估，加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大宣傳培訓(xùn)等。

（五）項(xiàng)目投資及成本收益分析

1、投資構(gòu)成

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理體系、資源化利用項(xiàng)目及基礎(chǔ)能力建設(shè)總投資及分項(xiàng)構(gòu)成。要詳細(xì)列明每部分投資的構(gòu)成明細(xì)。

2、資金來源

3、成本收益分析

（六）社會(huì)效益分析

1、社會(huì)效益分析

2、資源環(huán)境效益分析

（七）保障體系建設(shè)

1、組織管理體系

包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人等；落實(shí)部門責(zé)任，建立部門分工明確、協(xié)作配合的工作機(jī)制。

2、法規(guī)保障體系

出臺(tái)餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，建立餐飲服務(wù)單位的排放管理制度，餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)的管理制度以及政府對(duì)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的財(cái)政激勵(lì)制度等。

3、政策激勵(lì)機(jī)制

試點(diǎn)城市要對(duì)餐廚廢棄物資源化項(xiàng)目用地給予優(yōu)先安排，完善財(cái)政對(duì)餐廚廢棄物處理的補(bǔ)貼機(jī)制和收費(fèi)政策等。

4、監(jiān)督管理體系

落實(shí)部門分工，明確職責(zé)，建立包括對(duì)收運(yùn)、處理企業(yè)建立各種規(guī)范的管理制度，收運(yùn)、處置臺(tái)帳制度，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，日常監(jiān)督檢查制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治等，保證回收體系及資源化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、宣傳教育措施

要強(qiáng)化宣傳的具體措施，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，減少廢棄物產(chǎn)生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進(jìn)源頭減量化。

國家發(fā)改委