導(dǎo)讀：引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、大連碧流河引水、沈陽大伙房引水、滇中引水……一個個投入巨資建設(shè)的引水工程，說明了什么？為什么“水荒”接連不斷地在各地發(fā)生？為什么有些新城從誕生之際便陷入無水可用的窘境？
來源: 第一財經(jīng)日報
“一方面是城市盲目擴(kuò)張，用水量快速增長，另一方面是水資源量急劇減少，水質(zhì)性缺水問題加重，甚至連生態(tài)用水都無法保證。”中國工程院院士王浩近日表示，正在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，對于水資源問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃缺失水路，發(fā)展便難有出路。
“先建城后找水”現(xiàn)象日益突出
新華社一份調(diào)查顯示，在一些地方快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，“先建城后找水”的尷尬現(xiàn)象日益突出。鄭州航空港區(qū)號稱世界最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，其中僅富士康公司就有26萬名員工。
根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)2020年面積將擴(kuò)大到100平方公里，人口150萬人。但這座現(xiàn)代化新城從誕生之日起就面臨著無水可用的窘境。當(dāng)?shù)厮块T負(fù)責(zé)人稱：“企業(yè)進(jìn)來得很匆忙，原本想利用黃河建個地表水廠，但后來發(fā)現(xiàn)沒有用水指標(biāo)了，很被動，不得不四處找水。”
在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的臨河區(qū)，由于近年來城鎮(zhèn)化步伐較快，人水矛盾十分突出，最嚴(yán)重時幾萬人家里鬧“水荒”。前述新華社調(diào)查報告中顯示，居宅區(qū)4樓以上的居民家中，全天大部分時間都處于缺水狀態(tài)，甚至無水可用。
據(jù)該市水務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，“水荒”的根本原因是當(dāng)?shù)厝丝诮陝≡鍪嗳f，導(dǎo)致水廠原有供水能力不足。
多地城鎮(zhèn)化規(guī)劃“三缺一”
王浩說，2011年末我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次超過50%；“十二五”期間GDP以年均7%的速度增長；城鎮(zhèn)人口的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，帶來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高速發(fā)展，勢必帶來水資源需求急劇增加，污染物排放高強(qiáng)度和大負(fù)荷，從而加大水環(huán)境壓力。
王浩等專家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，而對于更具要害地位的水規(guī)劃則考慮得很少。
前不久出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》（下稱《規(guī)劃》）公布的數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。
該規(guī)劃承認(rèn)，我國“城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，“城市管理服務(wù)水平不高，‘城市病’問題日益突出。公共服務(wù)供給能力不足”。
量水而行是“硬約束”
《全國水資源綜合規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴(yán)重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。
國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心發(fā)布的《中國國家安全研究報告（2014）》指出，由于人口結(jié)構(gòu)變化和人口城市化所引發(fā)的人口安全問題，以及水資源匱乏與嚴(yán)重污染所導(dǎo)致的水資源安全問題等，對中國可持續(xù)發(fā)展與國家安全構(gòu)成的長期的潛在的威脅與挑戰(zhàn)不容忽視，必須制定科學(xué)的應(yīng)對方略，切實有效地進(jìn)行治理，以維護(hù)國家安全。
《規(guī)劃》要求，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。國家對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林（微博）對記者表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該對環(huán)境資源的承載力進(jìn)行先期規(guī)劃。“量水而行”，以水定發(fā)展，將水資源作為硬約束落實到城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施細(xì)則中。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對本報記者表示，各地在城鎮(zhèn)化過程中，解決水資源特別是飲用水安全問題至關(guān)重要。應(yīng)切實改變過去重廠輕網(wǎng)的觀念，將供水管網(wǎng)的更新改造放在突出位置。與此同時加大對水源地保護(hù)力度，把輸水管網(wǎng)所經(jīng)地區(qū)的土壤和地下水，也作為水源地加以重點保護(hù)，并完善水源地和供水水質(zhì)的安全檢測體系。
