水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，山西省煤長(zhǎng)水短，水資源先天不足，時(shí)空分布不均，水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。5月8日，記者從山西省政府獲悉，山西省“一攬子”出臺(tái)了3個(gè)紅頭文件，旨在全省范圍實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。今后，山西省水資源開發(fā)利用，將和保護(hù)耕地一樣采取紅線管理。今年起，省政府將對(duì)各設(shè)區(qū)市“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況”進(jìn)行百分制量化考核。
圍繞水資源管理，山西省出臺(tái)的3個(gè)紅頭文件分別為：《山西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》《山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。
制度內(nèi)容
三條紅線管控水資源開發(fā)利用
確立三條紅線定下用水硬杠杠
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全省用水總量控制在99億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上……即將在全省范圍實(shí)施的《山西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，確立了3條紅線，到2015年，用水總量計(jì)劃控制在764億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降27%以上。
今后，我省將采取水資源開發(fā)利用控制紅線管理，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)將不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位也不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，將一律責(zé)令停止。
按照國(guó)家下達(dá)的山西省2015年、2020年、2030年用水總量控制目標(biāo)，山西省將制訂全省及各設(shè)區(qū)市不同水平年、分水源的用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的地表水、地下水及再生水取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制。與此同時(shí)，山西省還將建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
取水許可將實(shí)行區(qū)域限批
未來，山西省將嚴(yán)格實(shí)施取水許可，實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗(yàn)收制度。
對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，將暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，將限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)拒不執(zhí)行再生水配置方案的用水單位和個(gè)人，將依法核減其取用水指標(biāo)。
新增取水項(xiàng)目在建成并正式投入運(yùn)行前，相關(guān)部門將對(duì)其計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向依法進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過的不予發(fā)放取水許可證。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。山西省政府明確規(guī)定，今后在地下水嚴(yán)重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，新增地下水日取水超過1萬(wàn)立方米的，須報(bào)省政府批準(zhǔn)，日取水1萬(wàn)立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批。
地下水將核定禁采限采范圍
今后，地下水也不能隨意開采了，山西省將實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。相關(guān)部門將會(huì)核定并公布地下水禁采和限采范圍，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。同時(shí)，還將制訂地下水超采區(qū)關(guān)井壓采實(shí)施方案，在地下水超采區(qū)和地表水工程覆蓋區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
通過5-10年努力，山西省計(jì)劃建成穩(wěn)定可靠的山西大水網(wǎng)供水網(wǎng)絡(luò)，提升全省水資源配置和調(diào)度、供水保障、水生態(tài)保護(hù)以及特大干旱應(yīng)急能力。建立完善覆蓋全省各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調(diào)度和配置系統(tǒng)，對(duì)本地地表水、地下水、黃河水、非常規(guī)水源等水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。
階梯水價(jià)將在全省全面實(shí)行
節(jié)約用水管理方面，山西省將穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。今年年底前，計(jì)劃修訂完成《山西省用水定額》，建立全省行業(yè)用水定額管理體系。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。同時(shí)，還將制訂下達(dá)全省各地農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等各類非居民用水戶取用水戶的年度用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。
全面實(shí)行城市居民階梯水價(jià)制度。新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。
飲用水水源保護(hù)區(qū)禁設(shè)排污口
未來，山西省還將嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
飲用水水源保護(hù)方面，將開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，將由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除。山西省政府明確表示，要把水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)試點(diǎn)作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。計(jì)劃組織編制19個(gè)巖溶大泉綜合治理及保護(hù)實(shí)施方案。建設(shè)一批人工補(bǔ)水、水源涵養(yǎng)及濕地凈化水質(zhì)工程，保障重要河流湖庫(kù)等地表水生態(tài)基流，依托山西大水網(wǎng)，實(shí)施盆地地下水水源置換和關(guān)井壓采，努力實(shí)現(xiàn)盆地區(qū)地下水采補(bǔ)平衡。
管理方案
十余廳局領(lǐng)責(zé)參與
山西省水利廳負(fù)責(zé)建立全省用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)；山西省發(fā)改委、經(jīng)信委等負(fù)責(zé)取水許可審批和監(jiān)督；國(guó)土廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)復(fù)核并劃分地下水超采區(qū)，核定禁采和限采范圍……已經(jīng)印發(fā)的《山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》，把二十多項(xiàng)工作細(xì)分到十余個(gè)廳局，責(zé)任到部門，在全省范圍開展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作。
嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制方面，將由山西省水利廳負(fù)責(zé)完成全省和11個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣(市、區(qū))三級(jí)行政區(qū)2015年、2020年、2030年地表水及地下水總量控制指標(biāo)分解。山西省水利廳會(huì)同發(fā)展改革委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，負(fù)責(zé)修訂出臺(tái)加強(qiáng)取水許可審批和監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗(yàn)收制度。山西省水利廳會(huì)同發(fā)展改革委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，負(fù)責(zé)修訂和發(fā)布工業(yè)和生活用水定額，完善全省行業(yè)用水定額管理體系。加強(qiáng)對(duì)各類取用水戶用水計(jì)劃和日常監(jiān)督管理，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，將由水利廳會(huì)同組織部、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局組成考核工作組進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
考核辦法
考核結(jié)果分四等五年一個(gè)考核期
今年起，按照《山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，山西省政府將對(duì)各設(shè)區(qū)市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。具體考核方法為，每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。《辦法》明確，縣級(jí)以上人民政府，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
山西省考核工作組將由行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門組成考核工作組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施�？己藘�(nèi)容為：最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況等。
考核評(píng)定采用百分制�？己私Y(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)�？己说梅�90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格。考核工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，年度考核在次年3月底前完成，期末考核在期末次年3月底前完成。考核結(jié)果將于每年5月底前向社會(huì)公布。
按照全省統(tǒng)一政策，期末考核結(jié)果將交由干部主管部門，作為對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府，省、市人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目、資金安排上優(yōu)先予以考慮。對(duì)在水資源管理和節(jié)約保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
年度或期末考核結(jié)果為不合格的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府，在考核結(jié)果公布后1個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)人民政府做出書面報(bào)告，提出整改措施。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
對(duì)在考核工作中，存在瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，將予以通報(bào)批評(píng)同時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
