——在紀念水污染防治法頒布30周年座談會上的發(fā)言
中國工程院院士 錢 易
我國水污染防治法是1984年頒布實施的，30年來,我國在水污染防治方面作了大量的工作，自1990年“八五”計劃開始，即確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點治理的水域；對一些嚴重污染的水體，還采取了專門行動，如對淮河曾展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點行動，對污染企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)，嚴格管理工業(yè)廢水的達標排放，投資建設城市污水處理廠。1995年8月8日，制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，遼河流域在防治工業(yè)污染方面的力度也大大加強；我國城市廢水處理廠的建設取得了很大的進展，處理能力有了很大的提高；科技部還將水污染控制列為重大專項，在重點流域水污染防治方面作了大量研究并進行了工程示范，有力推動了水污染防治工作。
所有這些工作，都對水環(huán)境改善，至少是控制和防止水污染的進一步加劇產(chǎn)生了積極作用。
但我們也必須清醒地看到，目前我國水污染的形勢還十分嚴峻。表現(xiàn)在幾大重點流域的水質(zhì)還沒有根本好轉(zhuǎn)，水污染事故頻繁發(fā)生，地下水也出現(xiàn)了不容忽視的污染，水污染還造成了土壤污染，這些都嚴重影響到了飲用水的安全，造成了食品安全問題，直接威脅人民的健康和生命，絕對不容掉以輕心。
為什么水污染防治法頒布實施30年還會出現(xiàn)這些現(xiàn)象呢，我認為主要有以下三大原因：沒有按照科學發(fā)展觀辦事，沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規(guī)律辦事。
首先是沒有按照科學發(fā)展觀辦事�？茖W發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就是經(jīng)濟發(fā)展要既符合當代人類需求，又不致?lián)p害未來人類滿足其需求能力的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不能浪費資源，不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)。但長期以來，很多地方領導關注的首要問題仍是GDP的增長，發(fā)展模式還很粗放，對環(huán)保工作是“講得多，做得少”、“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長指標超額完成，節(jié)能減排指標差距甚大，沒有完成環(huán)境保護目標。不按科學發(fā)展觀辦事表現(xiàn)在：只顧經(jīng)濟發(fā)展，不顧環(huán)境污染、生態(tài)破壞；只顧眼前利益，不顧長遠利益；只顧局地利益，不顧流域、全局利益。
再談沒有按照法律辦事。我國有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍然十分嚴重。有些工業(yè)企業(yè)公然說，“執(zhí)法成本高，違法成本低”, 因此違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先說明了這些企業(yè)家法律意識的淡薄，環(huán)保覺悟的低下，同時也說明了法律制定和執(zhí)法檢查存在的問題。李克強總理最近說：要對環(huán)境污染宣戰(zhàn)，也就是說要用十分嚴厲的手段，包括嚴厲懲罰污染環(huán)境責任人的措施防止污染。執(zhí)法也很需要改進，現(xiàn)在的主要執(zhí)法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門和人大環(huán)資委，但“打開機器歡迎，關掉機器歡送”的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府和人大的執(zhí)法人員畢竟很難對地域廣大、人口眾多的中國進行經(jīng)常的全面的檢查和監(jiān)督。
還有沒有按照客觀規(guī)律辦事的問題。表現(xiàn)在工業(yè)廢水中所含的重金屬和難降解有機物沒有在源頭得到控制，特別是沒有執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進法，推行清潔生產(chǎn)，在源頭減少和消滅這些污染的產(chǎn)生，排入城市廢水處理廠則得不到有效的處理；水污染防治熱衷于搞疾風暴雨式的運動，沒有做到堅持不懈地打持久戰(zhàn)；建設污水處理廠卻沒有同時建設配套管網(wǎng),使處理能力的提高得不到應有的減少污染的效果；處理污水、廢水卻沒有同時處理好污泥，形成了二次污染，浪費了資金和能源；還沒有對農(nóng)業(yè)面源污染采取有效的措施進行防治等等。
對我國水污染防治應采取的策略，我結(jié)合國際新動向和我國的實際需要進行了思考，愿意提出幾點想法供大家討論。
1.確保水環(huán)境良好和飲用水安全是水污染防治的最終目標。一定要加強對飲用水源的保護，嚴禁各類污染源的排放，加大對破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度，采取有效措施保障農(nóng)村飲用水的安全。
2.應把源頭控制、減少排放放在首要地位，在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。清潔生產(chǎn)的目標是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，“節(jié)水、節(jié)能、減污”,清潔生產(chǎn)可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)的途徑有：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修改產(chǎn)品設計，慎重選擇原料，改革生產(chǎn)工藝，更新陳舊設備，加強生產(chǎn)管理等。循環(huán)經(jīng)濟的主要原則是減量化，再循環(huán)和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染產(chǎn)生排放。還應該將各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈，使工廠甲的工業(yè)廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實現(xiàn)資源和能源的梯級利用，可以大大節(jié)約資源、減少污染，兼收經(jīng)濟和環(huán)境效益。我國已經(jīng)頒布清潔生產(chǎn)促進法和循環(huán)經(jīng)濟促進法多年，應加強執(zhí)法力度，重視執(zhí)法過程中的公眾參與。為了控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面源污染，應大力推廣建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機廢料，生產(chǎn)能源和有機肥料。
3.應認識到廢水(污水)是可貴的資源，在控制水污染的過程中實現(xiàn)廢水(污水)的資源化、能源化。廢水(污水)全身都是寶，無害化的水是水資源，廢水中的有機污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是肥源和化工原料。經(jīng)過妥善處理的廢水(污水)被稱為再生水，可回用于：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀，補充地下水，也可排放至水體：河流、湖泊、海灣,為了解決我國水資源不足的矛盾，應優(yōu)先考慮再生水回用，為了充分利用廢水(污水)中的氮、磷，特別應優(yōu)先考慮利用再生水灌溉農(nóng)田。我國再生水的回用正面臨眾多障礙，包括：再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對優(yōu)先采用再生水農(nóng)業(yè)灌溉；沒有針對不同再生水用途細化污水排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應有效益；再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；還缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。全國人大、各級政府和科技人員均應努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。
4.應開發(fā)應用節(jié)能減排的廢水(污水)處理工藝技術(shù)。符合我國國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的廢水(污水)處理技術(shù)有：厭氧生物處理技術(shù)，天然生態(tài)工程技術(shù)，節(jié)能降耗的廢水處理技術(shù)，能滿足再生水回用水質(zhì)要求的技術(shù)等。應發(fā)展以上述技術(shù)為核心的廢水處理工藝，原來普遍采用的活性污泥法和處理效果很好的膜-生物處理反應器應以節(jié)能減排為目標有新的進步。美國著名教授Perry McCarty關于生活污水處理的新觀點是：利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑；分散的收集與處理系統(tǒng)有利于廢水的回用；厭氧生物處理可以回收能源并減少污泥產(chǎn)量；有可能對生活污水實現(xiàn)完全和有效的厭氧生物處理；厭氧膜生物反應器可以不需要后處理并產(chǎn)生高質(zhì)量的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。
水污染防治任重道遠。千里之行，始于足下，要加強對全民特別是地方政府決策人物的教育，要有正確的法規(guī)、標準、管理策略，要研究開發(fā)先進的科學技術(shù)，要嚴格執(zhí)法、堅持原則、永不放棄。我堅信，只要堅持科學發(fā)展觀，堅持對人民負責，堅持依法治水，堅持技術(shù)創(chuàng)新，我們一定能夠戰(zhàn)勝水污染。
為全國人民，為子孫后代，讓我們共同努力，驅(qū)除污泥濁水，還清江河湖海。
歡迎批評指正。
對我國水污染防治戰(zhàn)略的思考
