《2011年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》近日公布。距離上一次全國性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查,已時隔7年。期間,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。目前,環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量如何?發(fā)展水平高低?是否能擔(dān)當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重任?更重要的是,此次調(diào)查為將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的明確、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整提供了哪些依據(jù)?這是業(yè)界普遍關(guān)注的問題。
而圍繞調(diào)查本身,業(yè)界也積累了不少問題。比如為何2011年的調(diào)查結(jié)果,2014年公布?除了公報,此次調(diào)查還有哪些成果?將來是否有可能建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計機(jī)制……
為此,《產(chǎn)業(yè)周刊》推出特別報道,邀請環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就上述問題進(jìn)行了詳盡而深入的回答,也歡迎讀者參與到討論中來。
“我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。”日前完成的2011年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查不僅摸清了家底,指出了問題,還為今后發(fā)展方向、重點以及政策制定等提供了參考。
正處于產(chǎn)業(yè)成長期
發(fā)展速度顯著,環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布具有較高的吻合度,已經(jīng)初步形成“沿海發(fā)展帶”和“沿江發(fā)展軸”
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,與2004年相比,2011年我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了104.9%,從業(yè)人數(shù)增加了100.3%,營業(yè)收入增加了572.6%,營業(yè)利潤增加了605.0%,出口合同額增加了439.3%。
2011年,我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員人均營業(yè)收入以及從業(yè)單位平均收入均較2004年增長兩倍以上。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品品種增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)政策逐漸完善、技術(shù)水平不斷提高、市場需求不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)特征,對照產(chǎn)業(yè)所處不同生命周期階段特征,結(jié)合龔柏茲擬合曲線法,判斷我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。
在區(qū)域分布方面,我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國各地均有分布,但具有高度的區(qū)域集中度。50%以上的營業(yè)收入集中來自于排名前5名的。ㄊ、區(qū)),僅有2%~6%來自排名最后的12個省(市、區(qū))。
環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)分布與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布具有較高的吻合度,已經(jīng)初步形成“一帶一軸”的總體分布特征,即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。
這位負(fù)責(zé)人分析稱,我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),是改革開放前沿,人口密集,加工企業(yè)密集,工業(yè)化程度高,城市化、工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展,與資源、環(huán)境的矛盾突出,環(huán)境容量有限,公眾環(huán)境意識較高,環(huán)境管理要求相對嚴(yán)格,有效地刺激了環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)市場需求。而且,這些地區(qū)具有良好的資金基礎(chǔ)和靈活的政策措施,在人力資源、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化方面也具有明顯優(yōu)勢,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場需求形成了現(xiàn)實市場。
技術(shù)水平和競爭力顯著提升
環(huán)保產(chǎn)品采標(biāo)率提高,認(rèn)證數(shù)量大大增長,出口合同額持續(xù)快速增長,國際競爭力加強(qiáng)
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《2011年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》(以下簡稱《公報》)中有3組數(shù)據(jù)反映了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
第一組是環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)采用情況。納入本次調(diào)查的5827項環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)91.7%。其中,采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為37.4%、25.4%、23.4%和5.4%。
與2004年相比,環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的采標(biāo)率提高了0.6個百分點,表明我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的加工制造日益規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升。
第二組是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)證情況。近年來,隨著國家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度的實施,通過國家有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)保產(chǎn)品的數(shù)量有了大幅的增長,2011年通過國家級認(rèn)證的環(huán)保產(chǎn)品數(shù)量比2004年增長了11.7倍。
第三組數(shù)據(jù)是出口貿(mào)易情況。與2004年調(diào)查結(jié)果相比,我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額從1.9億美元增加到20.4億美元,增長了9.7倍,年平均增長速度達(dá)到40.4%。
環(huán)境保護(hù)服務(wù)出口合同額從0.7億美元增加到4.3億美元,增長了5.1倍,年平均增長速度為29.6%。而資源循環(huán)利用產(chǎn)品出口合同額從11.3億美元增加到32.2億美元,增長了1.8倍,年平均增長速度為16.1%。
這位負(fù)責(zé)人指出,這些領(lǐng)域出口合同額的增長,反映出我國在這些領(lǐng)域國際競爭力的加強(qiáng)。尤其是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口的迅猛增長,表明我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量都有了較大程度的提高,在國際市場上已經(jīng)具有一定競爭力。
還遠(yuǎn)不足以成為經(jīng)濟(jì)支柱
環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中度低,對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限,全社會治理污染的投入水平依然偏低
這位負(fù)責(zé)人表示,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備3個典型特征:第一,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是污染治理責(zé)任逼迫性產(chǎn)業(yè),沒有污染治理的責(zé)任就沒有污染治理的壓力,也沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力;第二,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是排污企業(yè)依賴性產(chǎn)業(yè),排污企業(yè)難以依靠自身力量解決問題,需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)助來治理污染;第三,中國的環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中度低,對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。
根據(jù)《公報》,2011年,我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)的從業(yè)單位約1.3萬家,營業(yè)收入3700億元,從業(yè)單位的年平均營業(yè)收入僅為285萬元。
在《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》涉及到的幾個領(lǐng)域中,2011年,我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的營業(yè)收入占同期GDP比重分別為0.42%、0.36%和1.48%(三者加和為2.26%)。2004年,這3個數(shù)字分別是0.21%,0.17%和 1.74%(三者加和為2.12%)。2011年,環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)服務(wù)營業(yè)收入占同期GDP比重不足1%,還遠(yuǎn)不足以被稱為經(jīng)濟(jì)支柱。
“這反映出全社會治理污染的投入水平仍然偏低。要保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;這位負(fù)責(zé)人說。
由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性,其中一些領(lǐng)域是能夠做大做強(qiáng)的,但一些領(lǐng)域就必須做專做精而不是追求大。比如,袋除塵領(lǐng)域的濾料生產(chǎn),國內(nèi)頂尖的袋除塵企業(yè)也就做到3億元~4億元的銷售收入,濾料企業(yè)就更小了。再以工業(yè)廢水處理為例,印染、皮革、制藥、電鍍等各領(lǐng)域廢水有很大不同,再加上我國各地自然條件差異對工藝的限制,使得工業(yè)廢水治理等領(lǐng)域的企業(yè)很難向做大的方向發(fā)展,他們更適合走專、精、特、新的路子。
但除部分適合企業(yè)專、精發(fā)展的領(lǐng)域外,大部分領(lǐng)域的行業(yè)集中度明顯偏低,大型骨干企業(yè)數(shù)量仍偏少,行業(yè)企業(yè)散而弱的狀況仍未得到根本性改變。
同時,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度還有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國污染治理設(shè)施及環(huán)境保護(hù)運營與管理收入主要來自于水污染防治與固體廢物處理領(lǐng)域。其中,水污染防治運營與管理占71.5%,固體廢物處理處置運營與管理占22.4%。另外,結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)推算,我國水污染治理設(shè)施中,市政污水處理市場化率已經(jīng)超過80%,而工業(yè)污水處理市場化率僅為10%左右。這表明,還有很多領(lǐng)域市場化程度還很弱。
產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展還缺什么?
不缺技術(shù),缺企業(yè)社會責(zé)任;不缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),缺地方政府對標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的執(zhí)行到位;不缺資金缺機(jī)制
談到我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題,這位負(fù)責(zé)人這樣概括:不缺技術(shù),缺企業(yè)社會責(zé)任;不缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),缺地方政府對標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的執(zhí)行到位;不缺資金缺機(jī)制。
在很多領(lǐng)域,我國并不缺乏污染防治技術(shù)。比如,脫硫除塵的技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但對于排污企業(yè)來講,脫硫設(shè)施每停止運行一天,企業(yè)就能省下幾萬元的電費。“在排污處罰機(jī)制不健全的情況下,由于缺乏社會責(zé)任感,企業(yè)即使能夠獲得污染防治技術(shù),也根本不予使用,能排一天算一天,能賺一點是一點。”
目前,國內(nèi)已經(jīng)基本形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,但執(zhí)行不到位的問題一直未能解決。一是選擇性執(zhí)行,對于國家要考核的污染物排放指標(biāo),地方政府認(rèn)真抓,但對其他指標(biāo)要求就不執(zhí)行。
甚至有的地方政府把執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)視為阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。比如,我國鋼鐵企業(yè)大多是違法建設(shè),賺取的都是犧牲環(huán)境獲得的利益。如果要真正執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),就需要對生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造,進(jìn)行精細(xì)化管理,生產(chǎn)1噸鋼要額外增加成本100元。而目前,我國1噸鋼的利潤甚至都不夠購買1瓶礦泉水。因此,一些地方政府根本就不執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國有70%的鋼鐵企業(yè)連修訂之前的老排放標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到。
這位負(fù)責(zé)人表示,在資金方面,社會上有充足的資本愿意投向環(huán)保產(chǎn)業(yè),但是環(huán)保市場并沒有充分釋放,很多污染治理設(shè)施還在政府直接控制下,寧可成本高、效率低、效果差也要用自己人做,而不交給市場。如何找到合適的發(fā)展機(jī)制,是急需解決的問題。
數(shù)據(jù)
與2004年相比,2011年我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速:
從業(yè)單位增加104.9%,年均增長10.8%;
從業(yè)人數(shù)增加100.3%,年平均增長速度10.4% ;
營業(yè)收入增加572.6%,年平均增長速度31.3%;
營業(yè)利潤增加605.0%,年平均增長速度32.2% ;
出口合同額增加439.3%,年平均增長速度27.2%。
2011年,環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員人均營業(yè)收入以及從業(yè)單位平均收入均較2004年增長兩倍以上。
我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的營業(yè)收入占同期GDP比重分別為0.42%、0.36%和1.48%(三者加和為2.26%)。
2011年,環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)營業(yè)收入占同期GDP比重不足1%,還遠(yuǎn)不足以被稱為經(jīng)濟(jì)支柱。
我國水污染治理設(shè)施中,市政污水處理市場化率已經(jīng)超過80%,而工業(yè)污水處理市場化率僅為10%左右。