湘潭市岳塘區(qū)的竹埠港老工業(yè)區(qū)，面積僅1.74平方公里，卻是我省乃至國(guó)家重金屬污染治理重點(diǎn)區(qū)域。

　　位于瀏陽國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的永清集團(tuán)，是一家專業(yè)從事環(huán)境污染治理的高科技民營(yíng)企業(yè)，與岳塘區(qū)相距上百公里。

　　因?yàn)橹癫焊壑亟饘傥廴局卫�，這家企業(yè)與岳塘區(qū)有了“聯(lián)姻”：2014年1月，雙方簽署合作協(xié)議，合資組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司，探索通過政企合作，對(duì)竹埠港重金屬污染開展綜合整治。

　　這種在我省屬首次試行、被稱之為“岳塘模式”的環(huán)境污染治理新模式，究竟有何新特點(diǎn)？4月中旬，記者奔走湘潭市與瀏陽經(jīng)開區(qū)，一探究竟。

　　長(zhǎng)沙市區(qū)往南，半個(gè)小時(shí)車程，即進(jìn)入地處長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心核心區(qū)、緊鄰湘江的竹埠港老工業(yè)區(qū)。走進(jìn)工業(yè)區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)曾經(jīng)喧囂熱鬧的廠區(qū)，沒有了往日的車來車往、人進(jìn)人出；絕大部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，廠區(qū)很是冷清；金環(huán)顏料、立發(fā)釉彩等企業(yè)，正在拆除生產(chǎn)設(shè)備；緊鄰湘江的200萬噸電解錳廢渣無害化處理工程已進(jìn)入尾聲，厚厚的水泥墻將廢渣與湘江隔絕開來，一江清水靜靜北上；來自永清集團(tuán)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，正在對(duì)整個(gè)區(qū)域污染狀況作全方位調(diào)查。

　　按照湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案部署，以及省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”要求，這一區(qū)域現(xiàn)有的全部28家化工企業(yè)將在今年9月底前關(guān)閉退出。在綜合治理好重金屬污染后，這片始建于上世紀(jì)60年代的工業(yè)區(qū)將整體開發(fā)為生態(tài)新城。

　　“此次污染綜合治理，不同于以往單個(gè)污染源治理。”岳塘區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)方煉勇告訴記者，既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)全部關(guān)停退出，同時(shí)土地用途也發(fā)生了根本改變，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)。污染治理不再是簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要把這片區(qū)域的污染全面、整體治理好，才能將這片土地交出去，“就如同把一個(gè)久病纏身的病人全面醫(yī)治好才能出院一樣”。

　　治理要求不同往常，所走的路也不同往常。岳塘區(qū)政府選擇在國(guó)內(nèi)環(huán)境治理領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的永清集團(tuán)合作，組建合資公司，嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。雙方成立的合資公司，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項(xiàng)目的投資和實(shí)施平臺(tái)。

　　按常規(guī)，環(huán)保治理要么是排污企業(yè)投資、要么是政府投資，永清集團(tuán)作為提供環(huán)保治理專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的第三方，不但沒得到治理污染的費(fèi)用，為何還要自己投資來治理別人的污染呢？

　　據(jù)介紹，這種新型的環(huán)保治理模式，更加注重環(huán)保治理效果，作為環(huán)保治理的第三方，只能從治理效果的收益中得到回報(bào)。對(duì)環(huán)保企業(yè)來說，這無疑是一種挑戰(zhàn)。

　　永清集團(tuán)董事長(zhǎng)助理陶陽波告訴記者，按照合作協(xié)議，永清集團(tuán)將利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項(xiàng)目運(yùn)作以及團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)區(qū)域污染治理提出科學(xué)、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)方案，以及資金測(cè)算。

　　對(duì)政府來說，這一合作模式改變了過去重治理過程、輕治理效果的做法。岳塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)王永紅介紹，以往環(huán)境治理，政府在前期投入方面花費(fèi)很大，且自身沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐，很難做到全面、科學(xué)綜合治理。實(shí)際操作中，投資是自己、治理效果的評(píng)判往往還是自己說了算。采用與專業(yè)環(huán)保企業(yè)合作這種模式后，政府工作的重心放在治理過程的全局性把控以及治理效果好壞的評(píng)判上，簡(jiǎn)單來說就是“政府只當(dāng)裁判員”。

　　合作剛起步，效果便開始顯現(xiàn)。4月17日，記者從岳塘區(qū)政府獲悉，在永清集團(tuán)的具體幫助下，竹埠港區(qū)域重金屬污染易家坪片區(qū)土壤綜合治理項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)完成了立項(xiàng)前的國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期資料準(zhǔn)備，為爭(zhēng)取今年國(guó)家資金支持打下良好基礎(chǔ)。岳塘區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)方煉勇感嘆，沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持，通常情況下，這樣的前期工作至少得耗上半年。與此同時(shí)，永清環(huán)保已著手對(duì)竹埠港區(qū)廠房拆除、遺留污染處理、土壤治理，以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理、生態(tài)修復(fù)等系列工作，開展摸底調(diào)查和專業(yè)規(guī)劃，不久的將來，一個(gè)嶄新的生態(tài)新城將在這片曾經(jīng)傷痕累累的老工業(yè)區(qū)崛起。

　　意見摘要

　　發(fā)展環(huán)境市場(chǎng)，推行節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　——摘自《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》

　　專家評(píng)說

　　深化改革

　　創(chuàng)新模式治污染

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 劉正軍

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了復(fù)合型城市空氣污染、流域水污染和區(qū)域重金屬污染等一批復(fù)雜環(huán)境問題，難以通過原有的點(diǎn)源和末端治理模式得到解決。

　　這種政企合作共同治理污染的綜合環(huán)境服務(wù)模式，經(jīng)過全面調(diào)研和專業(yè)規(guī)劃，開展技術(shù)和模式創(chuàng)新，對(duì)區(qū)域環(huán)保服務(wù)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)籌安排；以可量化和核證的環(huán)境產(chǎn)出，作為服務(wù)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)；提高服務(wù)的專業(yè)化程度，保障服務(wù)質(zhì)量，減輕政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管的壓力，并提高政府環(huán)保資金的使用效率。

　　同時(shí)，這種綜合環(huán)境服務(wù)的模式也對(duì)環(huán)保企業(yè)提出了更高層次的要求，通過市場(chǎng)的鍛煉，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力、集成創(chuàng)新能力、投融資能力和綜合管理能力也可以得到質(zhì)的提升。

　　但是，除了環(huán)保企業(yè)修煉內(nèi)功、提高自身綜合實(shí)力外，還需要政策機(jī)制等外部環(huán)境的改善，各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想、深化改革、科學(xué)決策，要建立和完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的治理體制機(jī)制，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)工程。綜合環(huán)境服務(wù)模式，可以為國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這種方式值得推廣。