來源：中國環(huán)境網(wǎng) 作者：閆海超

城市化的快速發(fā)展、人口的不斷增加，使得城市污水處理率逐年提高，與之相伴的污泥總量也在迅速增加。然而，污泥一旦未經(jīng)合理處置，不僅會直接給水體和大氣帶來二次污染，也容易引發(fā)一系列社會問題，令人擔憂。

于是，如何妥善處置污泥，成為越來越多人共同關注的焦點，一系列亟待解決的問題也逐漸凸顯出來。

早期，城市中建設的污水處理廠，由于缺乏嚴格的污泥排放監(jiān)管，大多將污水和污泥處理相互剝離開來，為了追求簡單的污水處理率，盡可能地簡化、甚至忽略了污泥處理處置單元。實踐中，一些污水處理廠為了節(jié)省運行費用將已建成的污泥處理設施長期閑置，隨意將未做任何處理的污泥外運、堆放或簡單填埋，最終導致一些城市出現(xiàn)了污泥圍城的現(xiàn)象。

除了缺乏嚴格的污泥排放監(jiān)管，更為普遍的是基于技術和資金的成本負擔，讓很多不法分子刻意尋找可乘之機。所以，出現(xiàn)類似濟南罐裝車深夜向護城河傾倒泥漿這樣的一幕，便不足為奇。

面對這樣的局面，我們應該如何應對？對違法行為施以懲處，在一定程度上，當然可以起到一定的警示作用，但想要從根本上解決問題，污泥處置的許多問題還需要加以厘清。

首先，責任主體需要加以明確。

那么，究竟誰是污泥處置的責任主體？很多人對此并沒有清晰的認識。

按照大多數(shù)人的理解，污泥是污水處理的副產(chǎn)物，自然應該由處理污水的污水處理廠來承擔責任。然而，大都傳統(tǒng)的污水處理廠并非獨立意義的民事法人主體，而是為政府義務服務的附屬實施機構，在某種意義上而言，無法獨立承擔有關責任。

2009年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、科技部3部委曾聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》（簡稱《技術政策》）其中明確規(guī)定，地方人民政府是污泥處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體。

另外，實踐中，污水處理廠由政府授權，或由政府直接管理，或由政府委托運營，來負責運行污水以及污泥的處理處置設施。

污水處理廠與政府部門，一個是前沿的實踐者，一個是實際的主管部門，顯然，兩者在責任主體上都有不可推卸的責任，只是應該如何科學、合理地界定彼此間責任的大小，還需要有更加明確的規(guī)定。只有明確了責任主體，才能進行更進一步的監(jiān)管。

除了監(jiān)管，污泥污染事件的發(fā)生還有無法回避的現(xiàn)實原因——缺乏專門的經(jīng)濟支撐體系。

雖然《技術政策》中明確規(guī)定：污水處理費應當包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩(wěn)定運營。但是，在污水處理費與污泥處理費沒有實現(xiàn)分開核算的情況下，想要保證污泥處理的資金到位依然很難。

更為尷尬的是，一般城市的污水處理費尚不足以維系處理廠自身的運行，更談不上對污泥的處理。

目前，對于大量已建污水處理廠而言，污水達標排放是仍然是其主要責任，對污泥處理的要求只是濃縮脫水。

此外，在早期，因為垃圾填埋場還有一定容量，污水處理廠濃縮后的污泥多采取填埋等相對簡單的方法處置。但近年來，伴隨著垃圾填埋場庫容不足，污泥處理產(chǎn)業(yè)、技術發(fā)展滯后，管理不到位及政府財政壓力等現(xiàn)實困境，在一定程度上導致污泥污染事件進入高發(fā)期。

污泥的無害化處理是一個系統(tǒng)的過程，不僅要明確污泥處理的責任主體、資金來源，還需要有處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術的研發(fā)，只有環(huán)環(huán)相扣的各環(huán)節(jié)都能夠密切配合，待解難題才能攻之即破。