2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2013年，中國超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。
而與此同時(shí)，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)，截至2011年，中國二氧化碳排放量達(dá)到80億噸，已占到全球碳排放總量的25.5%，即四分之一強(qiáng)，超過美國碳排放量50%左右，被國際社會(huì)認(rèn)為是世界上最大的碳排放國。
去年以來，中國各地頻發(fā)的霧霾也成為被高度關(guān)注的國際問題，甚至被國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所稱為“當(dāng)今全球最大的環(huán)境災(zāi)害”。
如果說，環(huán)境污染問題是中國社會(huì)21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一，那么，碳減排和霧霾治理便是這項(xiàng)挑戰(zhàn)中最緊迫、最需要率先攻破的堡壘。
霧霾成災(zāi)
2013年初以來，我國多次出現(xiàn)持續(xù)性、大面積霧霾，覆蓋全國25個(gè)省份、100多個(gè)城市，受影響人口約6億人。霧霾中的PM2.5成為最新的健康殺手和人民群眾的“心肺之患”。
“籠罩全國五分之一國土的霧霾，形成了全球最大規(guī)模的環(huán)境災(zāi)難，使中國成為國際社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。”本月15日，國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長薛進(jìn)軍在京表示，以霧霾為代表的環(huán)境事件正在影響中國當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定。
薛進(jìn)軍對記者說，以霧霾為代表的大氣污染的危害在于嚴(yán)重影響當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重危害健康，特別是兒童和婦女的健康，也影響了中國的國際聲譽(yù)，并嚴(yán)重威脅社會(huì)安全。這些環(huán)境問題的大規(guī)模出現(xiàn)，使得中國民眾最關(guān)注的社會(huì)問題越來越轉(zhuǎn)向健康危害、食品安全、污染防治。
記者在采訪中了解到，去年以來，有關(guān)中國的霧霾問題也成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任、聯(lián)合國副秘書長施泰納日前在京表示，中國在“空氣污染方面的巨大挑戰(zhàn)，已經(jīng)引發(fā)了各個(gè)國家之間一系列的討論”。“世界上沒有任何其他的國家能夠像中國這樣，每天清晨，城市的中產(chǎn)階層起來的第一件事就是看一下空氣質(zhì)量是什么樣的。”
“國外的報(bào)刊幾乎每天都有有關(guān)中國霧霾的報(bào)道，甚至一些國家還把自己的污染和霧霾同中國相聯(lián)系。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長趙忠秀說，去年以來，美歐日一些企業(yè)開始給來華員工發(fā)放“健康補(bǔ)貼”、“污染對策補(bǔ)貼”等，嚇跑不少企業(yè)和外國人，“毫不夸張地說，霧霾問題已讓中國人蒙羞。”
除了霧霾外，我國土壤、水污染同樣嚴(yán)重。15日，國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的相關(guān)報(bào)告以《中國已成為污染大國》為題，列舉了如下事實(shí)：
中國各類污染物排放量均居世界首位，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身的環(huán)境容量極限。目前，中國消費(fèi)了世界約21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳。
在土壤污染方面，今年4月環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國耕地的污染超標(biāo)率為19.4%，而土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中1.1%為重度污染，而我國南部和西南部的土壤污染更為嚴(yán)重。
在水污染方面，2012年，全國十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。目前，全國有2.8億居民使用不安全飲用水�！�2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國198個(gè)地市級行政區(qū)中，近六成地下水質(zhì)較差或極差。
中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉告訴本報(bào)記者，中國污水排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，中國水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實(shí)際排放量為3028.96萬噸，約為中國水環(huán)境COD承載力的4倍。
中國環(huán)境危機(jī)的根源之一是大量使用煤炭產(chǎn)生的二氧化硫排放，而根據(jù)國家發(fā)改委能源所的一項(xiàng)研究，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和能源消費(fèi)下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2050年左右才能出現(xiàn)。
“中國在全球價(jià)值鏈上尚處于低端。這造成了中國的經(jīng)濟(jì)只能是拼能源與資源型的高污染高碳經(jīng)濟(jì)。”趙忠秀說，此外，環(huán)境治理的關(guān)鍵是環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，而中國在這方面與先進(jìn)國家的差距在20~30年。
薛進(jìn)軍認(rèn)為，要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍(lán)天白云，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20～30年時(shí)間。即使是采取最嚴(yán)厲的措施、最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡般地改善環(huán)境，也需要15～20年左右時(shí)間。
三成碳排放由他國消費(fèi)引起
作為世界上最大的碳排放國，中國就得在全球碳減排中承擔(dān)最大的責(zé)任？對此，趙忠秀表示不認(rèn)同。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)最新研究發(fā)現(xiàn)，1/5至1/4的碳排放由貿(mào)易生產(chǎn)引致。中國碳排放的29%是由其他國家消費(fèi)引起的，而歐元區(qū)和北美碳排放的33%和17%是在地區(qū)外生產(chǎn)排放的。
趙忠秀等專家的研究發(fā)現(xiàn)，如果按生產(chǎn)排放碳來看，中國排在全球第一位（23%），北美排在第二位（21%）。但如果從消費(fèi)碳排放來看，北美則是最大的地區(qū)（23%），中國第二（18%）。
據(jù)國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所、社科文獻(xiàn)出版社日前發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》介紹，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內(nèi)生產(chǎn)總值按購買力平價(jià)也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,出口額占到世界總出口額的10%，卻排放了世界碳排放總量的25.5%。
上述報(bào)告同時(shí)表示，不能就此斷定中國的高碳全部是由自身原因造成的。
“消費(fèi)碳排放核算體系的建立對于國際氣候談判日益重要。”趙忠秀說，發(fā)展權(quán)的權(quán)衡已成為制約京都議定書效力的關(guān)鍵因素，但是，聯(lián)合國氣候變化框架公約下的國家排放目錄只核算一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的排放，忽視了國家之間的聯(lián)系，這可能導(dǎo)致對全球、地區(qū)和國家排放趨勢和減排政策的錯(cuò)誤分析。
近期，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授裴建鎖、王春華應(yīng)用世界投入產(chǎn)出表（WIOD）公布的中國非競爭型投入產(chǎn)出表（1997~2009），測算了各行業(yè)出口總的隱含碳，并將出口隱含碳的變動(dòng)分解為三種因素：總量、效率和結(jié)構(gòu)。
研究結(jié)果顯示，出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了CO2排放，而效率提升的作用則不太顯著，出口總量的增長是貿(mào)易隱含碳增加的主要因素。
同期，趙忠秀與上海海事大學(xué)講師閆云鳳也采用WIOD數(shù)據(jù)庫的區(qū)域間投入產(chǎn)出表及部門碳排放數(shù)據(jù)，建立了多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）模型和消費(fèi)碳排放核算目錄，并據(jù)此分析了全球消費(fèi)碳排放及國際貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移碳排放量。
研究結(jié)果表明，2009年全球消費(fèi)碳排放為28850百萬噸，其中國際貿(mào)易所隱含碳排放占到全球消費(fèi)碳排放的20%，而這些貿(mào)易隱含碳主要是從中國和BRIIAT（澳大利亞、俄羅斯、印度等其他重要國家組）生產(chǎn)和出口，由北美和歐元區(qū)消費(fèi)引起的。
“北美等發(fā)達(dá)地區(qū)1個(gè)人的消費(fèi)碳排放相當(dāng)于中國4個(gè)人的碳排放或BRIIAT6個(gè)人的碳排放。”趙忠秀說，如果考慮國際貿(mào)易的影響，國際地區(qū)間碳強(qiáng)度的差距將縮小。分析表明，中國碳排放的29%是由其他國家消費(fèi)引起的。
趙忠秀對記者表示，全面了解消費(fèi)碳排放的增長趨勢及其影響因素有利于氣候政策的設(shè)計(jì)，減少國家利益和全球減排效率的沖突，同時(shí)減少全球減排失敗的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配碳排放責(zé)任，真正促進(jìn)全球性的減排。
三階段推可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略
面對巨大的碳排放，中國的“碳”路該怎么走？中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（下稱“國合會(huì)”）副秘書長徐慶華本月9日表示，“可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展”是必由之路。他解釋說，可持續(xù)消費(fèi)是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，包括以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對商品和服務(wù)的需求。
“但目前，可持續(xù)消費(fèi)的相關(guān)政策未納入國家發(fā)展計(jì)劃和重要法律，未系統(tǒng)地列入國家政策框架內(nèi)，未充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也缺乏可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系。”徐慶華說。
在國合會(huì)本月9日至10日舉行的2014年圓桌會(huì)議上，徐慶華等專家建議，在“十三五”規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)，將可持續(xù)消費(fèi)納入現(xiàn)行法律法規(guī)和中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)制定國家可持續(xù)消費(fèi)路線圖與《可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》以輔助實(shí)施。
記者了解到，國合會(huì)“可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展”課題組已繪制了中國可持續(xù)消費(fèi)路線圖，并作為一項(xiàng)重大政策建議遞交國務(wù)院有關(guān)部門。這份路線圖將中國實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略劃分為三個(gè)階段：
第一階段（至2015年，改進(jìn)期）：將可持續(xù)消費(fèi)納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)展并確立可持續(xù)消費(fèi)的制度基礎(chǔ)，修訂現(xiàn)有法律政策框架，納入可持續(xù)消費(fèi)。優(yōu)先在住房（包括家電）、交通、食品和服裝四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施。這一階段囊括了綠色產(chǎn)品數(shù)量增加及質(zhì)量提高、非物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)改善、農(nóng)村“低消費(fèi)者”消費(fèi)力增強(qiáng)。第一階段末期，可持續(xù)消費(fèi)在能源節(jié)約和氣候保護(hù)方面的潛能在四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)得到初步發(fā)掘。
第二階段（2015年至2020年，鞏固期）：改善和擴(kuò)大法律政策框架，在中國新興城市中產(chǎn)階層中積極推廣可持續(xù)消費(fèi)模式。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，為利益相關(guān)方調(diào)整和制定一攬子計(jì)劃。2020年，中國消費(fèi)者和企業(yè)應(yīng)為政策干預(yù)的實(shí)施提供廣泛支持，并積極參與，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的發(fā)展。
第三階段（2020年后，持續(xù)提高期）：在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費(fèi)的能力和水平。目標(biāo)是使可持續(xù)消費(fèi)在住房、出行、食品和服裝領(lǐng)域的影響水平達(dá)到最高�？傮w人均消費(fèi)影響下降，城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)水平之間的差距縮小。這一階段完成后，我國的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略與其他地區(qū)達(dá)到相同的水平，如歐盟、日本和巴西等，整體上趨向可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)體系的實(shí)施。
而為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，課題組建議，建立可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展部際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，開展可持續(xù)消費(fèi)地方試點(diǎn)項(xiàng)目，建立并應(yīng)用可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系，充分利用私營部門的力量（特別是零售商和金融機(jī)構(gòu)），讓各類企業(yè)都將可持續(xù)消費(fèi)納入行為準(zhǔn)則。
