根據(jù)《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告(2013版)》，如果要完成《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的內(nèi)容，2013年到2015年間，還需要完成年處理規(guī)模378萬(wàn)噸的能力建設(shè)，即日處理能力1.04萬(wàn)噸。若等比例分配投資金額，還需要253億元的投資建設(shè)需求。照這樣計(jì)算，污泥處理每年的投資建設(shè)市場(chǎng)約80億元。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，污泥產(chǎn)生量并不清晰的同時(shí)，污泥處置量的數(shù)字也不理想。在“十二五”即將過(guò)半的當(dāng)下，污泥處置規(guī)模卻僅完成不到目標(biāo)的一半，無(wú)害化處置的比例也僅為四分之一。

此前國(guó)務(wù)院批復(fù)的“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中要求，新增城鎮(zhèn)污泥年處理處置規(guī)模約500萬(wàn)噸干泥(約合2500萬(wàn)噸濕污泥)，為此將投入347億元用于污泥處理處置。根據(jù)去年年底對(duì)全國(guó)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行的摸底，時(shí)間過(guò)半，但污泥的處置進(jìn)度卻未過(guò)半。不僅處置量進(jìn)展緩慢，“無(wú)害化”的目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)，變成有機(jī)肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。

上述規(guī)劃的要求是，城市污泥無(wú)害化處置率要達(dá)到70%，其中36個(gè)大中城市達(dá)到80%，縣城、建制鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到30%。但實(shí)際上，住建部給出的最新數(shù)據(jù)是，目前全國(guó)年累計(jì)處理城鎮(zhèn)污水445億立方米、含水率80%的污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸，而在這中間，采取填埋方式的占32.7%、焚燒占9.3%、制肥9%、建材4.7%、其他44.3%。

實(shí)際狀況和‘十二五’規(guī)劃要求差得很遠(yuǎn)，大部分填埋是簡(jiǎn)易填埋，污染隱患大，非法傾倒時(shí)有發(fā)生。，涉及到污泥處置的各方重視都不夠，重水輕泥、設(shè)施建設(shè)滯后、處置途徑不多、資金投入不多、管理監(jiān)管不到位，這些都是污泥處置的問(wèn)題。

污泥收費(fèi)機(jī)制亟待建立。污水污泥如果自身沒(méi)有收費(fèi)能力，單靠政府投資，吸引社會(huì)資本就非常困難。目前污泥的收費(fèi)機(jī)制包含兩個(gè)費(fèi)，一個(gè)是污水處理費(fèi)，一個(gè)是污泥處理處置服務(wù)費(fèi)。污水處理費(fèi)要通過(guò)聽(tīng)證、政府審批，而污泥運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)則是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所應(yīng)支付的費(fèi)用，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制選擇成本最優(yōu)、服務(wù)水平高的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)污泥處理處置的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

國(guó)際上污水和污泥的投資比例在1：0.4～0.6，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)開(kāi)征污泥處置費(fèi)，污水處理費(fèi)中不包括污泥處置費(fèi)，政府只委托污水廠處置水，并未支付污泥處置費(fèi)。

目前的污泥處置方式主要包括填埋、焚燒、土地利用幾種。對(duì)于污泥的利用，從國(guó)外歷程來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)鍵卡在土地利用。沒(méi)有相應(yīng)法律標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有放開(kāi)，這樣一來(lái)，只能做填埋和焚燒，那么相對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)比較多。“最發(fā)達(dá)的國(guó)家搞污泥農(nóng)用，次發(fā)達(dá)的國(guó)家搞污泥焚燒，欠發(fā)達(dá)的國(guó)家搞填埋，貧窮的國(guó)家亂扔亂倒。”因此，科學(xué)的農(nóng)用才是污泥較為積極、高級(jí)的處置方式。但是，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細(xì)節(jié)研究目前仍然不到位。

而除了技術(shù)路線難以選定外，污泥處置的主體工藝選好后，附屬工藝的設(shè)計(jì)仍需要做大量工作。國(guó)內(nèi)的污泥含沙量、黏度高，在適應(yīng)性、參數(shù)方面很難把握，成熟的技術(shù)路線和設(shè)備還需要做大量的工作，例如一些高濃度的厭氧消化、泥水交換很難選到設(shè)備。

在污泥工藝工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，監(jiān)督管理缺位，且存在較多低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，造成了項(xiàng)目實(shí)施滯后，一些項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理也形成了隱患。經(jīng)得起考驗(yàn)的示范性工程很少，一年兩年下來(lái)，系統(tǒng)處理能力衰減度相當(dāng)厲害。此外，污泥的處理處置更面臨著跨行業(yè)協(xié)作的難題。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報(bào)告》指出，污泥處理運(yùn)營(yíng)潛在市場(chǎng)可達(dá)百億。目前我國(guó)年產(chǎn)含水率80%的污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸，而根據(jù)《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告(2013版)》，到2015年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥含水率80%產(chǎn)生量將為3359萬(wàn)噸。如果按照一噸300元左右的平均運(yùn)營(yíng)費(fèi)用計(jì)算，我國(guó)污泥處理的運(yùn)營(yíng)潛在市場(chǎng)達(dá)百億。

作者:扈志亮 中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任