5月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

“《意見》的出臺(tái)具有重要意義，關(guān)注到了過去被人忽視的環(huán)境死角。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，我們過去的環(huán)境治理規(guī)劃和政策重城市、重工業(yè)，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)關(guān)注很少，因此欠賬很多。

根據(jù)《意見》，國務(wù)院提出了具體的工作目標(biāo)，到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

為此，國務(wù)院要求加快編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要求規(guī)劃對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境要確定整治重點(diǎn)，基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

《意見》在保障基本生活條件的重點(diǎn)任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水，完成全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)。

在5月6日召開的全國農(nóng)村飲水安全工作視頻會(huì)議上，水利部部長陳雷公開表示，今明兩年規(guī)劃內(nèi)尚有1.1億農(nóng)村居民和1535萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題需要解決，剩余人口大多位于自然條件差、人口居住分散、工程建設(shè)成本高的地區(qū)，建設(shè)難度遠(yuǎn)超以往，多數(shù)都是難啃的“硬骨頭”。

在農(nóng)村環(huán)境方面，《意見》要求重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就近處理；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。

“我國的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件普遍比較弱，所以目前農(nóng)村垃圾和污水處理的費(fèi)用，不應(yīng)由農(nóng)民來承擔(dān)，應(yīng)主要由財(cái)政來承擔(dān)。”駱建華分析，東西部可以采取差異化政策，比如東部的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較強(qiáng)，根據(jù)誰污染誰付費(fèi)的原則，可適當(dāng)考慮收取少量的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和污水處理費(fèi)。

環(huán)保部的一位官員對(duì)記者分析稱，過去中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的投入僅有120億，再加上地方的配套其投入規(guī)模也十分有限，與現(xiàn)實(shí)需求來說是杯水車薪，建議未來各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投入力度。

此外，《意見》還提出要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。推動(dòng)政府通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。