國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)2013年的發(fā)展情況，總共分4方面的內(nèi)容。 
第一部分：政策標(biāo)準(zhǔn) 
1.多項(xiàng)政策出臺(tái)，全面支持行業(yè)發(fā)展 
2013年下半年每個(gè)月都有一些新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)：7月國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；8月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》；9月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》；10月《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》等經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議同意列入立法規(guī)劃；11月環(huán)保部頒發(fā)了《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)和處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》。同月黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化，混合所有制經(jīng)濟(jì)等新概念呼之欲出。 
2.發(fā)布多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，體系逐步完善 
2013年總共發(fā)布相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。包括《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》、《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾滲瀝液檢測(cè)方法》等。 
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等也進(jìn)入報(bào)批階段。 
3.地方政府出臺(tái)多項(xiàng)政策加強(qiáng)生活垃圾管理。 
2013年，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、洛陽(yáng)、南充、株洲、衡陽(yáng)等30多個(gè)地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策。 
第二部分：能力建設(shè) 
1.環(huán)衛(wèi)固定投資出現(xiàn)階段性調(diào)整。2012年，城市環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資為296.5億元，同比下降22.8%；城市生活垃圾處理投資為110.9億元，同比下降44.3%；在2011年大幅上升之后出現(xiàn)了階段性調(diào)整。 
2．城市生活垃圾清運(yùn)量繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年，城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.71億噸，同比增加4.3%，連續(xù)六年保持了上升趨勢(shì)。 
3.垃圾無(wú)害化處理量保持增加趨勢(shì)。2012年，城市生活垃圾無(wú)害化處理量為14470萬(wàn)噸，同比增加10.5%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為84.8%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)，首次突破80%的整數(shù)大關(guān)。 
4.垃圾衛(wèi)生填埋處理量略有下降。2012年，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)為540座，同比減少7座；占城市生活垃圾無(wú)害化處理量的72.37%，同比降低4.51個(gè)百分點(diǎn)。 
5.垃圾焚燒處理能力快速提升。2012年，城市生活垃圾焚燒廠為138座，同比增加29座；占城市生活垃圾無(wú)害化處理量的24.74%，同比增加4.88個(gè)百分點(diǎn)。另外，至少有80座生活垃圾焚燒廠處于籌建期或建設(shè)期，連續(xù)12年保持上漲態(tài)勢(shì)。 
第三部分：專(zhuān)項(xiàng)工作 
1.生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。2013年，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、寧波等城市繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)；10多個(gè)城市年內(nèi)發(fā)布了垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)管理的相關(guān)規(guī)定；大部分城市已提前完成預(yù)期的減量目標(biāo)和任務(wù)。 
2.餐廚垃圾試點(diǎn)城市繼續(xù)擴(kuò)大。2013年，發(fā)改委公布了全國(guó)第三批17個(gè)餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市；連同第一批的33個(gè)，第二批的16個(gè)，共66個(gè)城市列入試點(diǎn)名單；至少有12個(gè)試點(diǎn)城市在年內(nèi)出臺(tái)了餐廚垃圾相關(guān)管理辦法；近10個(gè)城市的餐廚垃圾處理項(xiàng)目在年內(nèi)建成投產(chǎn)。 
3.垃圾處理收費(fèi)工作繼續(xù)推進(jìn)。全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市有33個(gè)城市征收了生活垃圾處理費(fèi)，至少有22個(gè)城市采用隨水費(fèi)聯(lián)合征收的方式。 
4．國(guó)家和省部級(jí)科技投入明顯提升能級(jí)。2013年國(guó)家“863”計(jì)劃，國(guó)家“973”計(jì)劃，國(guó)家科技支撐項(xiàng)目，國(guó)家科技惠民計(jì)劃，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金等用于生活垃圾處理領(lǐng)域的支持資金首次突破3億元。2013年環(huán)保公益項(xiàng)目，省部級(jí)重大重點(diǎn)科技項(xiàng)目等用于生活垃圾處理領(lǐng)域的支持資金首次超過(guò)1億元。另外2013年有多個(gè)生活垃圾資源化和污染控制類(lèi)科研成果獲得環(huán)保部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)或者省市一級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。 
5.垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等級(jí)評(píng)定順利開(kāi)展。2012年，首次開(kāi)展生活垃圾焚燒廠等級(jí)評(píng)定：54座爐排爐焚燒廠參評(píng)，50座焚燒廠達(dá)到A級(jí)及以上水平，其中5座達(dá)AAA級(jí)。2012年，第三次開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定：183座填埋場(chǎng)參評(píng)，173座符合無(wú)害化設(shè)施要求，其中78座達(dá)到I級(jí)。2013年，《生活垃圾流化床焚燒工程技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)化文件通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，2014年有望啟動(dòng)生活垃圾流化床焚燒廠的等級(jí)評(píng)定。 
第四部分：行業(yè)展望 
1.垃圾焚燒發(fā)電延續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)。到2015年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過(guò)300座，日焚燒能力有望達(dá)到30萬(wàn)噸。電價(jià)政策的發(fā)布將有利于保障生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的長(zhǎng)期和健康發(fā)展。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)扰e措有望緩解生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址矛盾。核心企業(yè)之間“跑馬圈地”式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。 
2.餐廚垃圾處理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。到2015年底，投產(chǎn)和在建的餐廚垃圾處理設(shè)施有望超過(guò)200座，日處理規(guī)模有望達(dá)到3萬(wàn)噸。同時(shí)還有很多問(wèn)題有待解決，包括：管理方面的收運(yùn)保障和付費(fèi)機(jī)制等；技術(shù)方面的前端分類(lèi)、厭氧產(chǎn)沼等；產(chǎn)品方面的堆肥、飼料等產(chǎn)品銷(xiāo)路和安全性等。 
3.收運(yùn)設(shè)備新增迎來(lái)高峰期。到2015年底，設(shè)市城市將規(guī)劃新增收運(yùn)能力50萬(wàn)噸/日。目前二三線(xiàn)城市的收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)總體而言較為落后，“十二五”期間及以后將有較大的發(fā)展空間。老舊車(chē)輛的更新?lián)Q代將保障對(duì)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛的持續(xù)需求。技術(shù)創(chuàng)新和作業(yè)升級(jí)將加快環(huán)衛(wèi)車(chē)輛市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。 
4.衛(wèi)生填埋場(chǎng)在中小城市快速增加。2011～2013年間，全國(guó)在建的中小型生活垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施超過(guò)500座，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步促進(jìn)中小型填埋場(chǎng)發(fā)展。生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)因其具有適應(yīng)性強(qiáng)，運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，今后仍將是中小城市生活垃圾處理的主要方式。 
5.新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的市場(chǎng)需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及新農(nóng)村的建設(shè)是未來(lái)十年國(guó)家發(fā)級(jí)發(fā)展建設(shè)，東部和中部地區(qū)已建大量城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)，商業(yè)模式是關(guān)鍵， 
6.園區(qū)化和垃圾協(xié)同處理是行業(yè)熱點(diǎn)。固廢靜脈產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為今年熱點(diǎn)，今后仍有較大發(fā)展空間。垃圾處理園區(qū)化有利于優(yōu)化項(xiàng)目布局，少占土地資源，減輕選址的壓力。多種廢棄物協(xié)同處理，多種技術(shù)協(xié)同處理，將有利于以廢治廢，形成良性循環(huán)和互補(bǔ)關(guān)系。 
7.企業(yè)兼并和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能轉(zhuǎn)變市場(chǎng)格局。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將產(chǎn)生深刻影響，混合經(jīng)濟(jì)體或許面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。在政策的支持下，固廢企業(yè)上市融資將繼續(xù)成為熱點(diǎn)，核心企業(yè)上市步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。同時(shí)固廢處理市場(chǎng)將持續(xù)加溫，更多有實(shí)力的企業(yè)將通過(guò)市場(chǎng)拓展，業(yè)務(wù)整合，收購(gòu)并購(gòu)等方式以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張。 
8.綜合環(huán)境服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)將達(dá)到40%左右，“十二五”期末，環(huán)境服務(wù)業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)8000億元左右；環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到35%以上。“十二五”期間，將培育30～50個(gè)區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，將發(fā)展20～30個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)型綜合性環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，其中10～20個(gè)的年產(chǎn)值定位在100億以上。這是國(guó)家級(jí)規(guī)劃討論稿提出來(lái)的。