題注：國(guó)新辦國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2014年6月4日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰、污染防治司司長(zhǎng)趙英民、環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹環(huán)境質(zhì)量狀況，并答記者問；我們摘錄了答記者問的文字直播，并且就發(fā)布會(huì)的關(guān)鍵詞進(jìn)行了梳理，以及就板塊的影響進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

【關(guān)鍵詞】：形勢(shì)嚴(yán)峻、新環(huán)保法、三大戰(zhàn)役、三段論

1、環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻：

• 全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀：黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染；富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占27.8%；在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%；9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。

• 全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻：74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%；酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的10.6%。

• 土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻：耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬公頃。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國(guó)土面積的30.7%。

2、新環(huán)保法：

• 有3個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性；二是對(duì)未來的前瞻性；三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。

• 在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的環(huán)境管理制度。

• 新《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定在制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策時(shí)要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。

• 在強(qiáng)化保障方面也提出了一些新要求、新措施，進(jìn)一步明確了各方的責(zé)任，并且明確規(guī)定了一些約束和處罰的措施。

• 對(duì)于一些負(fù)有連帶責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等第三方機(jī)構(gòu)，可以追究他們的連帶責(zé)任。

3、三大戰(zhàn)役：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治

• 大氣污染防治：首先要深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是大家熟知的《大氣十條》。除了《大氣十條》之外的措施：一是落實(shí)地方政府責(zé)任，二是推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，三是推動(dòng)出臺(tái)配套政策措施，四是推動(dòng)建立大氣污染防治專項(xiàng)資金，五是完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，六是大力加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

• 水污染防治：制定《水十條》的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。

• 土壤污染防治：盡快制定出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是《土十條》。要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管，有效控制和消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境健康。

4、習(xí)大大三段論：既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山

• 習(xí)近平總書記說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能走先污染、后治理的路子；一定要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)；脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是緣木求魚；不保護(hù)，發(fā)展難以為繼，不發(fā)展，保護(hù)也沒有本錢。

• 綠水青山與金山銀山并不矛盾，不是對(duì)立的，關(guān)鍵在于觀念。一個(gè)地方具有良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)這個(gè)地方來講就是有著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資本。良好的生態(tài)環(huán)境有利于聚集高端人才，有利于吸納先進(jìn)的生產(chǎn)要素，有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)。

【國(guó)金環(huán)保點(diǎn)評(píng)】

從發(fā)布會(huì)的內(nèi)容看，中國(guó)面臨的環(huán)境危機(jī)仍然嚴(yán)峻，政府自上而下治理的決心也很強(qiáng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生變化，景氣度持續(xù)向上。從投資角度看，環(huán)保由于兼具了籌碼和成長(zhǎng)屬性，因此主題和成長(zhǎng)邏輯也交織其中，年初到如今環(huán)保板塊已經(jīng)回調(diào)較多，機(jī)構(gòu)持倉也在逐漸降低，因此在市場(chǎng)缺乏主題熱點(diǎn)的前提下，環(huán)保仍然是非常好的主題交易品種，但是主題機(jī)會(huì)能否像成長(zhǎng)趨勢(shì)切換，我們?nèi)越ㄗh觀望。從成長(zhǎng)角度出發(fā)，前期回調(diào)較多的品種已經(jīng)具備底倉配置價(jià)值，我們?nèi)越ㄗh配置環(huán)保平臺(tái)型企業(yè)瀚藍(lán)環(huán)境、桑德環(huán)境和碧水源。

近期我們重構(gòu)了大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資框架，不同于以往的自上而下的傳統(tǒng)邏輯，后面將推出，適合一二級(jí)市場(chǎng)，靜待！

【文字直播全文】

一、介紹2013中國(guó)環(huán)境狀況

[主持人胡凱紅]女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。明天是世界環(huán)境日，今天很高興請(qǐng)來環(huán)境保護(hù)副部長(zhǎng)李干杰先生，請(qǐng)他向大家介紹《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，并回答記者朋友的問題。出席發(fā)布會(huì)的還有污染防治司司長(zhǎng)趙英民先生、環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅先生，下面先請(qǐng)李部長(zhǎng)作介紹。

[環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰]新聞界的各位朋友：大家上午好！在“六·五”世界環(huán)境日到來之際，很高興在這里與大家見面。今天發(fā)布會(huì)主題是通報(bào)《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，并就此主題回應(yīng)大家關(guān)切的一些問題。

[李干杰]《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、氣象局、地震局、能源局和海洋局等主管部門共同編制完成，公告較集中反映了2013年中國(guó)環(huán)境狀況。

[李干杰]2013年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《大氣十條》），提出了10條35項(xiàng)綜合治理措施。

[李干杰]有關(guān)方面制定了京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則，建立了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制和全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

[李干杰]生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，全國(guó)新增72個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，已有海南、黑龍江等16個(gè)�。▍^(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1000多個(gè)市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，共批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件241件，涉及總投資1.9萬億元；推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，下放25類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限。

[李干杰]突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)，落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)及安全大檢查，全國(guó)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員183萬人（次），檢查企業(yè)81萬家（次），查處環(huán)境違法問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患近1萬個(gè)。

[李干杰]持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)地下水污染修復(fù)，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策措施，中央財(cái)政安排60億元專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。核與輻射安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過一年來各地區(qū)、各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的共同努力，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效。

[李干杰]全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2352.7萬噸，比上年下降2.9%；氨氮排放總量為245.7萬噸，比上年下降3.1%。二氧化硫排放總量為2043.9萬噸，比上年下降3.5%；氮氧化物排放總量為2227.3萬噸，比上年下降4.7%。

[李干杰]總的來看，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下方面：

[李干杰]一是全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷校?/span>Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%。珠江、西南諸河和西北諸河水質(zhì)為優(yōu)，長(zhǎng)江和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。

[李干杰]在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的61個(gè)湖泊（水庫）中，富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占27.8%，其中輕度富營(yíng)養(yǎng)和中度富營(yíng)養(yǎng)的湖泊（水庫）比例分別為26.2%和1.6%。在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。

[李干杰]二是全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體一般。一、二類海水點(diǎn)位比例為66.4%，三、四類海水點(diǎn)位比例為15.0%，劣四類海水點(diǎn)位比例為18.6%。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)一般，東海近岸海域水質(zhì)極差。9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。

[李干杰]三是全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）對(duì)SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六項(xiàng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%。酸雨分布區(qū)域主要集中在長(zhǎng)江沿線及中下游以南，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的10.6%。

[李干杰]四是全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。全國(guó)76.9%的城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)和二級(jí)；97.8%的城市晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)和二級(jí)；全國(guó)城市各類功能區(qū)聲環(huán)境晝間達(dá)標(biāo)率為91.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為71.7%。

[李干杰]五是全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化。環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

[李干杰]六是土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬公頃。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國(guó)土面積的30.7%。

[李干杰]七是森林和草原資源保持穩(wěn)定。全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.6%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。草原面積近4億公頃，約占國(guó)土面積的41.7%。

[李干杰]八是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以良和一般為主，約占國(guó)土面積的67.2%。截至2013年底，全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2697個(gè)，總面積約14631萬公頃，其中陸地面積約占全國(guó)陸地面積的14.8%；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)407個(gè)，面積約9404萬公頃。

[李干杰]我先簡(jiǎn)要介紹這些情況，詳情請(qǐng)參閱《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

二、提問環(huán)節(jié)

[胡凱紅]下面開始提問，提問前請(qǐng)報(bào)您所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

[中國(guó)新聞社記者]我的提問是關(guān)于新環(huán)保法的，對(duì)這部剛剛出臺(tái)的新環(huán)保法，社會(huì)輿論評(píng)價(jià)還是比較高的，請(qǐng)李部長(zhǎng)介紹一下新環(huán)保法主要新在哪些方面？

[李干杰]社會(huì)各界對(duì)今年4月份全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的環(huán)保法修訂案高度關(guān)注。這次環(huán)保法的修訂經(jīng)過了3年反復(fù)調(diào)查、研究和論證，也廣泛地聽取、征求了各方意見。全國(guó)人大常委會(huì)4次審議，得以通過，應(yīng)該說是最大程度、最大限度地吸納和凝聚了各方共識(shí)。

[李干杰]新修訂的環(huán)保法有3個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性；二是對(duì)未來的前瞻性；三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。它充分地體現(xiàn)了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，也展示了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。

[李干杰]新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)容上確實(shí)有許多突破和創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈。首先，在理念創(chuàng)新層面，它將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護(hù)環(huán)境確立為國(guó)家的基本國(guó)策，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅(jiān)持的第一基本原則。

[李干杰]同時(shí)明確提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。過去是強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，一個(gè)順序的改變意味著理念、觀念的重大調(diào)整和提升。同時(shí)新的《環(huán)境保護(hù)法》處處體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合施策、全面參與、人人行動(dòng)的重要思想。

[李干杰]在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的環(huán)境管理制度。比如提出要建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線制度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，污染物排放總量控制制度，排污許可管理制度，環(huán)境監(jiān)察制度，信息公開和公眾參與制度等。

[李干杰]同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定在制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策時(shí)要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，要求各級(jí)政府加大財(cái)政投入，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、保險(xiǎn)、信貸等經(jīng)濟(jì)手段的作用。

[李干杰]在強(qiáng)化保障方面也提出了一些新要求、新措施，進(jìn)一步明確了各方的責(zé)任，并且明確規(guī)定了一些約束和處罰的措施。比如說對(duì)違法排放污染物企業(yè)，政府相關(guān)部門可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備。在經(jīng)濟(jì)處罰方面，罰款可按日處罰、上不封頂，對(duì)于違規(guī)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人可以進(jìn)行行政拘留；構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責(zé)任。

[李干杰]同時(shí)，對(duì)于一些負(fù)有連帶責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等第三方機(jī)構(gòu)，可以追究他們的連帶責(zé)任。對(duì)于沒有完成總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，可以實(shí)施區(qū)域限批；對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)社會(huì)組織可以提起公益訴訟。這些都是一些新的規(guī)定、新的制度、新的要求。

[李干杰]《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)保領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律。我們相信，新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)一定會(huì)帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保立法工作、環(huán)保工作，以及生態(tài)文明建設(shè)工作邁入一個(gè)嶄新階段。這個(gè)問題我就回答到這里。謝謝。

[中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者]今年的政府工作報(bào)告提出“我們要向?qū)ω毨�宣�?zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，今年“六·五”世界環(huán)境日的中國(guó)主題也是這個(gè)。請(qǐng)問貴部如何打好這場(chǎng)戰(zhàn)役，重點(diǎn)是什么？

[中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者]第二，剛才你也提到了公眾參與和信息公開。大家非常關(guān)注5月份杭州發(fā)生的一起因垃圾焚燒項(xiàng)目上馬引起的群眾聚集事件。現(xiàn)在這樣的事件非常多，想問環(huán)保部有沒有介入這個(gè)事件的后期處理，有什么進(jìn)展？另外有沒有吸取一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免類似的事件發(fā)生？

[李干杰]關(guān)于您的第一個(gè)問題，環(huán)保部門貫徹落實(shí)“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的具體行動(dòng)，就是要著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，或者說是著力打好“三大戰(zhàn)役”。這“三大戰(zhàn)役”分別是：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

[李干杰]要按照“三嚴(yán)”的思路和要求，即“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來強(qiáng)化污染治理，努力改善大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量。

[李干杰]在大氣污染防治方面，首先要深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是大家熟知的《大氣十條》。要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)取讓老百姓看到、享受到更多的藍(lán)天白云。

[李干杰]第二個(gè)戰(zhàn)役就是要強(qiáng)化水污染防治。水環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)也是非常嚴(yán)峻的，我們要抓緊制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也叫《水十條》，并且在出臺(tái)之后要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

[李干杰]制定《水十條》的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。

[李干杰]第三個(gè)戰(zhàn)役是要抓好土壤污染防治。盡快制定出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是《土十條》。要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管，有效控制和消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境健康。

[李干杰]第二個(gè)問題是關(guān)于垃圾焚燒場(chǎng)建設(shè)引發(fā)的群體性環(huán)境事件，造成這類事件的原因是多方面的。首先，我國(guó)仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，總體來講建設(shè)強(qiáng)度比較大，資源環(huán)境壓力比較大。

[李干杰]一些地方、一些單位在開發(fā)建設(shè)過程中規(guī)劃布局不盡科學(xué)、不盡合理，這是一個(gè)原因。第二，有些單位、有些項(xiàng)目存在比較突出的違法違規(guī)開工建設(shè)甚至運(yùn)行的情況。第三，有些項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)過程中信息不夠公開，公眾參與做得不到位，對(duì)公眾存在的一些疑慮不能進(jìn)行及時(shí)解答、有效宣傳，從而加重了公眾的疑慮、不信任。

[李干杰]總而言之，原因是多方面的，情況也比較復(fù)雜，我們應(yīng)該認(rèn)真深入地進(jìn)行分析、研究，找出其中的原因，然后針對(duì)這些原因、問題采取針對(duì)性的措施。

[李干杰]要解決好這個(gè)問題，一是作為政府、作為企業(yè)、作為項(xiàng)目建設(shè)單位，在決策前以及決策過程中和建設(shè)過程中要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力，科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃布局，同時(shí)一定要扎扎實(shí)實(shí)地搞好公眾宣傳、信息公開、公眾參與和輿情引導(dǎo)工作，切實(shí)保障好公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)保部門現(xiàn)在已經(jīng)把這個(gè)問題作為一個(gè)重要問題予以關(guān)注，并且在環(huán)評(píng)文件的審批過程中將公眾參與作為重要內(nèi)容進(jìn)行審查，審查相關(guān)建設(shè)單位開展信息公開、公眾參與的代表性、真實(shí)性和合法性。謝謝。

[英國(guó)金融時(shí)報(bào)記者]最近，我們知道很多當(dāng)?shù)厝耍�因�?bào)道污染的問題被抓或者被拘留，包括最近在天津，有好幾個(gè)農(nóng)民因?yàn)榉从碀竦乇黄茐�，也被公安局拘留了。您覺得應(yīng)該怎么保護(hù)這些人？謝謝。

[李干杰]中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，盡管取得了一些成效，但是總體上仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，大氣、水、土壤都是如此。要做好中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，需要全民行動(dòng)、人人參與，大家都負(fù)起責(zé)任。我在前面回答中介紹的新《環(huán)境保護(hù)法》就充分體現(xiàn)了這樣的理念和思想，包括提出了要建立健全信息公開和公眾參與制度，針對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損壞社會(huì)公共利益的行為，相關(guān)的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。

[李干杰]近些年來，從政府到部門、到企業(yè)，從中央到地方，在公眾宣傳、信息公開和公眾參與的實(shí)踐層面也有很大的進(jìn)步。通過這些實(shí)踐行動(dòng)，也確實(shí)使公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了比較好的保障。當(dāng)然這方面還有欠缺，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。這個(gè)問題我就回答這些，謝謝。

[法制晚報(bào)記者]三個(gè)問題。第一，剛剛看環(huán)境狀況公報(bào)里說到耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，2月份環(huán)保部在發(fā)布會(huì)上說過土地污染狀況調(diào)查已經(jīng)完結(jié)，今天有沒有一些數(shù)據(jù)要發(fā)布？第二，環(huán)境質(zhì)量影響健康，而治理污染在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可能要付出成本，怎么樣看待治污和GDP打架的問題？第三，如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的先污染后治理的觀念？

[李干杰]關(guān)于土壤污染調(diào)查結(jié)果的發(fā)布問題，環(huán)保部2月份在這里開的發(fā)布會(huì)說要盡快發(fā)布，實(shí)際上在4月份我們已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布。經(jīng)過前后8年時(shí)間、非常認(rèn)真細(xì)致的工作，完成了土壤污染調(diào)查。

[李干杰]這次調(diào)查總的結(jié)論是：全國(guó)土壤污染總體狀況不容樂觀，局部地區(qū)的土壤存在惡化趨勢(shì)，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂。具體的數(shù)據(jù)是全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面總的點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。

[李干杰]時(shí)間有限，詳細(xì)情況我就不介紹了，您可以看我們的公報(bào)和相關(guān)資料。關(guān)于您提的第二和第三個(gè)問題，其實(shí)是一個(gè)問題，就是怎么樣處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾問題、治污與GDP打架的問題。

[李干杰]習(xí)近平總書記去年以來就正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題提出了很多重要論述，對(duì)于我們提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、做好具體工作具有重要指導(dǎo)意義。

[李干杰]習(xí)近平總書記說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能走先污染、后治理的路子；一定要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)；脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是緣木求魚；不保護(hù)，發(fā)展難以為繼，不發(fā)展，保護(hù)也沒有本錢。

[李干杰]總書記還有非常著名的三段論：既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。

[李干杰]綠水青山與金山銀山并不矛盾，不是對(duì)立的，關(guān)鍵在于觀念。一個(gè)地方具有良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)這個(gè)地方來講就是有著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資本。良好的生態(tài)環(huán)境有利于聚集高端人才，有利于吸納先進(jìn)的生產(chǎn)要素，有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)。

[李干杰]從這個(gè)意義上來講，生態(tài)環(huán)境好是促進(jìn)發(fā)展的重要砝碼。治理污染，可能短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP的增長(zhǎng)造成一定影響，但是從宏觀上看、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。謝謝。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]有媒體報(bào)道稱，我國(guó)十大流域經(jīng)過多年治理，水質(zhì)狀況有所改善，但是局地水域污染狀況仍然較為嚴(yán)重，能否詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況，以及未來將要采取的治理措施？

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]另外，想請(qǐng)您透露一下大家比較關(guān)心的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的編制進(jìn)展，大概何時(shí)能夠發(fā)布？

[李干杰]關(guān)注每年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》發(fā)布的記者朋友們可能能夠看到，近幾年來，全國(guó)地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)在不斷改善。

[李干杰]今年十大流域好于III類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對(duì)于2012年、2011年都是有所改善的。相對(duì)于2012年，好于III類斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

[李干杰]相對(duì)于2011年，改善的程度更大一些，好于III類斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

[李干杰]之所以有這樣的改善，還是與過去幾年我們采取的一些政策措施分不開的，在這里我就不詳細(xì)展開了。盡管有改善，我們也應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)在全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的，至少可以體現(xiàn)在三個(gè)方面：

[李干杰]第一，就整個(gè)地表水而言，現(xiàn)在受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例比較高，總體上來講，全國(guó)是10%左右，有些流域超過這個(gè)數(shù)，甚至大大超過這個(gè)數(shù)。比如說海河流域劣V類的比例就高達(dá)39.1%。

[李干杰]第二，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機(jī)物污染，所以黑臭的水體比較多，影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿意度高。

[李干杰]第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少。這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。

[李干杰]下一步環(huán)保部要抓緊制定出臺(tái)《水十條》，打好水污染防治的重大戰(zhàn)役，具體思路剛才我已經(jīng)介紹過了。至于《水十條》何時(shí)能夠正式頒布實(shí)施，我只能說，我們現(xiàn)在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方意見，力爭(zhēng)以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識(shí)，盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

[李干杰]《大氣十條》是中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，我們希望《水十條》、《土十條》也可以達(dá)到同樣的水準(zhǔn)。謝謝。

[香港大公報(bào)記者]現(xiàn)在《大氣十條》已經(jīng)實(shí)施半年多時(shí)間了，請(qǐng)問目前進(jìn)展如何，您認(rèn)為《大氣十條》所確定的比較高的治理目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？

[李干杰]《大氣十條》是一個(gè)非常重要的文件，具有里程碑意義。它的出臺(tái)引起了各方的廣泛關(guān)注，也得到了各方的充分肯定。

[李干杰]這個(gè)文件有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是標(biāo)本兼治、綜合施策；二是對(duì)癥下藥、因事制宜；三是多元共治、各行其責(zé)。正是因?yàn)樗�具備了這三個(gè)特點(diǎn)，我們對(duì)《大氣十條》的順利實(shí)施和確定目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成充滿了信心。

[李干杰]《大氣十條》確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是比較高的，包括定性的目標(biāo)跟定量的目標(biāo)都是如此。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)高目標(biāo)，一段時(shí)間以來，環(huán)保部門會(huì)同和協(xié)同有關(guān)地方和部門，除了抓緊推動(dòng)落實(shí)《大氣十條》里提出的35項(xiàng)具體任務(wù)措施之外，還在加強(qiáng)保障措施方面開展了以下幾項(xiàng)工作：

[李干杰]一是落實(shí)地方政府責(zé)任，二是推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，三是推動(dòng)出臺(tái)配套政策措施，四是推動(dòng)建立大氣污染防治專項(xiàng)資金，五是完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，六是大力加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

[李干杰]《大氣十條》去年9月份發(fā)布以來，總體上推進(jìn)還是比較順利的，在一些地區(qū)也取得了一定成效。2014年第一季度，74個(gè)城市的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量總體上是一個(gè)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，達(dá)標(biāo)天數(shù)的比例增加了5.1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5的濃度下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管時(shí)間很短，但是考慮到一季度通常是污染比較重的一個(gè)季節(jié)，應(yīng)該說還是有一定說服力的。

[李干杰]但是大氣污染治理、PM2.5霧霾的治理確實(shí)任重道遠(yuǎn)，因?yàn)橐环矫嫠�是幾十年快速發(fā)展過程中積累下來的，另外大氣污染治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要考慮大氣污染防治的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，也要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

[李干杰]環(huán)保部門一定按照中央的要求，呼應(yīng)廣大公眾的期待，堅(jiān)定決心，堅(jiān)定信心，扎扎實(shí)實(shí)地打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，履行好自己的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)落實(shí)好《大氣十條》。謝謝。

[新華社記者]國(guó)家核安全局到今年成立了30年，三十而立，作為核安全局現(xiàn)任的局長(zhǎng)，能不能評(píng)價(jià)一下過去30年的工作？以后，中國(guó)對(duì)核電建設(shè)等方面的需求越來越大，對(duì)核安全的工作有什么樣的展望和規(guī)劃？

[李干杰]謝謝你能夠注意到我還有另外一個(gè)頭銜——國(guó)家核安全局局長(zhǎng)，也謝謝你關(guān)心環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管工作、關(guān)心國(guó)家核安全局的工作。

[李干杰]國(guó)家核安全局是伴隨著中國(guó)核電發(fā)展而發(fā)展起來的，中國(guó)的第一個(gè)核電站秦山核電站是30年之前即1984年開始興建的，國(guó)家核安全局就是在那一年成立的，所以到2014年正好是30年，三十而立。

[李干杰]30年的中國(guó)核電發(fā)展，總體上是比較順利、健康和安全的。到今天為止，中國(guó)共有建成的、投入商運(yùn)的核電機(jī)組19臺(tái)，在建的核電機(jī)組29臺(tái)，加起來48臺(tái)，這個(gè)規(guī)模在世界上已經(jīng)名列前茅�？傮w而言，中國(guó)在建核電機(jī)組的質(zhì)量得到了有效控制，已運(yùn)行的核電機(jī)組保持了比較好的安全業(yè)績(jī)。

[李干杰]30年以來，我們沒有發(fā)生過二級(jí)及二級(jí)以上的運(yùn)行事件，核電站周圍的電離輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)，保持在天然本底的漲落范圍之內(nèi)。之所以能夠取得這樣好的質(zhì)量保證和安全績(jī)效，原因有很多，是各個(gè)方面共同努力的結(jié)果。

[李干杰]在這里，我想強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家核安全局、國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍發(fā)揮了比較大的作用，做了比較多的工作。

[李干杰]國(guó)家核與輻射安全機(jī)構(gòu)——國(guó)家核安全局之所以能夠起作用，首先在人，我們的隊(duì)伍從無到有，從小到大，過去只有幾十個(gè)人，到現(xiàn)在為止，中央層面已經(jīng)發(fā)展到了1000人，其中機(jī)關(guān)有100人左右，直屬單位和派出機(jī)構(gòu)有八九百人，總體1000人的規(guī)模。

[李干杰]第二，更重要的是機(jī)制發(fā)揮作用。國(guó)家核安全局從1984年成立就確立了一個(gè)非常重要的思想和原則，就是所有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式完全與國(guó)際接軌�？偟膩碚f，國(guó)家核安全局成立30年，我們回過頭去看，還是取得了非常大的發(fā)展，在工作方面也取得了成績(jī)。

[李干杰]這些工作進(jìn)展和成績(jī)，一方面歸功于人，歸功于我們的前輩，大家一代接一代不懈的努力，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地開展核安全審評(píng)、監(jiān)督工作；另外一方面歸功于我們與國(guó)際接軌的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式、監(jiān)管機(jī)制。

[李干杰]面向未來，國(guó)家核安全局目前承擔(dān)的任務(wù)還是比較重的，壓力也比較大。

[李干杰]我在環(huán)保部分管的工作除了核安全之外，還有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括生物多樣性、自然保護(hù)區(qū)管理、生態(tài)文明創(chuàng)建等，還有國(guó)際合作。所有事務(wù)中，我感覺壓力比較大的還是核安全，核安全非同小可，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分。

[李干杰]責(zé)任重大、使命光榮，但關(guān)鍵還是要抓好落實(shí)。抓好落實(shí)，就我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，未來國(guó)家的核與輻射安全監(jiān)管工作，首要的是要構(gòu)筑起一座強(qiáng)有力的、堅(jiān)實(shí)的核與輻射安全監(jiān)管的大廈。構(gòu)筑好這座大廈，首先要夯實(shí)“四塊”基石。

[李干杰]這四塊基石分別是：機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基石、法規(guī)制度基石、技術(shù)人力基石，還有精神文化基石。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域有它的特點(diǎn)，我們必須弘揚(yáng)核安全文化。

[李干杰]在夯實(shí)好這四塊基石、構(gòu)筑好核與輻射安全監(jiān)管大廈的基礎(chǔ)上，要切實(shí)抓好各項(xiàng)日常的核安全審評(píng)監(jiān)督工作，充分體現(xiàn)安全至上、質(zhì)量第一的根本方針，充分體現(xiàn)“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的基本要求和原則。

[李干杰]我們做了一些工作，也取得了一些成效和成績(jī)，但是還有一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管系統(tǒng)本身還存在一些問題和不足，整個(gè)核電發(fā)展、核工業(yè)層面也存在一些不足，在這里我就不展開講了。

[李干杰]對(duì)這些不足、這些薄弱環(huán)節(jié)，我們也非常清醒。對(duì)核安全的極端重要性，我們更是非常清醒的，我們非常清楚自己肩上扛的這副擔(dān)子的重量，我們一定會(huì)盡心盡責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作做好，向黨中央、國(guó)務(wù)院，向老百姓交上一份滿意的答卷。再次感謝你提這個(gè)問題。謝謝。

[胡凱紅]發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝李部長(zhǎng)，謝謝各位。

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鄔煜

國(guó)金研究所 公用事業(yè)（環(huán)保）高級(jí)分析師

中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分析師

中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟高級(jí)研究員