尚未呈報

李干杰在介紹中國2013年環(huán)境狀況時提到的第一個問題是“水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀”。他表示，雖然十大流域的水質(zhì)在不斷改善，但就整個地表水而言，現(xiàn)在受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例仍然較高，全國來講是10%左右，有些流域則大大超過這個數(shù)，比如海河流域。

除了地表水，湖泊和地下水的問題也非常嚴(yán)重。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占比達(dá)到27.8%。在4778個地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)位比例則為59.6%，超過了半數(shù)。

對此，李干杰表示，在環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作“三大戰(zhàn)役”中，第二個戰(zhàn)役就是要強(qiáng)化水污染防治，抓緊制定出臺《水污染防治行動計(jì)劃》，并且在出臺之后認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

他透露，制定《水十條》的思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；另外一頭則針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的防治工作。

在具體措施方面，翟青此前表示，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。與《大氣十條》一樣，環(huán)保部力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破，更好地推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。

而這一計(jì)劃何時才能出臺？6月4日，在面對媒體提問時，李干杰表示，環(huán)保部現(xiàn)在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方意見，力爭以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識，盡快呈報國務(wù)院審議。

“九龍治水”

對于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達(dá)到同樣的水準(zhǔn)。

地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責(zé)不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難�！洞髿馐畻l》出臺后，吉林省在此基礎(chǔ)上又出臺了實(shí)施細(xì)則——10個專項(xiàng)規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動走向了主動。現(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個強(qiáng)有力的抓手。

2013年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個月后，國務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開始編制，至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見”的階段。

如今，距離上半年結(jié)束只剩不到一個月時間，《水十條》為何還未上報？對此，駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益。

由此帶來的后果，則是部門“打架”。 例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標(biāo)》。但隨后，當(dāng)時的國家環(huán)�？偩志桶l(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關(guān)規(guī)定，“淮委應(yīng)依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報記者采訪時表示，信息發(fā)布權(quán)之爭的背后，是因?yàn)榄h(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請治污資金。

馬軍也表示，“九龍治水”的結(jié)果往往是：當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r，會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況。一到落實(shí)責(zé)任時，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。