近日，北京市市委常委會審議通過了《北京市關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，該市將據(jù)此構(gòu)建“1+3+N”政府購買服務(wù)制度體系，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。該市明確，到2017年建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，提前三年完成中央提出的任務(wù)目標(biāo)。

一是構(gòu)建制度體系。該市提出構(gòu)建“1+3+N”政府購買服務(wù)制度體系，即：市政府出臺《北京市關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》;市財政局、市編辦、市民政局和市工商局分別制定政府購買服務(wù)資金預(yù)算管理、與政府購買服務(wù)銜接的機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定以及承接主體資質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)等配套文件;后續(xù)還將不斷完善制度體系，在政府采購、監(jiān)督檢查、績效評估、社會組織培育等方面出臺相應(yīng)的政策措施。

二是明確購買內(nèi)容。購買服務(wù)的內(nèi)容包括三部分：以社會公眾為直接服務(wù)對象的公共服務(wù)，十八屆三中全會決定中提出的事務(wù)性管理服務(wù)以及政府履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)。

三是規(guī)范主體范圍。將購買主體擴(kuò)展到全部按照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)。鑒于目前一些事業(yè)單位承擔(dān)政府行政管理或公共服務(wù)職能，將這些事業(yè)單位使用財政性資金購買服務(wù)的項目納入規(guī)范范圍，有利于政府購買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革工作相銜接，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高財政資金使用效益。本市政府購買服務(wù)承接主體除了社會組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)，還包括事業(yè)單位，但要求事業(yè)單位與社會力量公開平等競爭。這樣有利于促進(jìn)事業(yè)單位分類改革，并為目前事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)事項和下一步事業(yè)單位分類改革留有余地。

四是充分體現(xiàn)市場。按照競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。政府采購范圍內(nèi)的項目要按照政府采購相關(guān)規(guī)定實施購買;政府采購范圍以外的可以參照政府采購有關(guān)規(guī)定實施購買，也可采取委托等合同方式實施購買。將政府購買服務(wù)目錄、年度計劃、項目購買結(jié)果、績效評價等相關(guān)信息及時向社會公布，保證政府購買服務(wù)的透明度。采取合同化管理，明確合同雙方權(quán)利義務(wù)。四是建立對承接主體優(yōu)勝劣汰的獎懲機(jī)制。

五是注重公眾參與。在公共服務(wù)需求調(diào)研、承接主體選擇、績效評價等環(huán)節(jié)更加關(guān)注服務(wù)對象的意見，通過公眾監(jiān)督提高服務(wù)質(zhì)量，確保政府購買服務(wù)取得實效。

六是管理扶持并重。在職責(zé)分工中明確市編辦制定與政府購買服務(wù)銜接的機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，避免出現(xiàn)“既養(yǎng)人，又買服務(wù)”的重復(fù)投入現(xiàn)象;為扶持社會組織發(fā)展，在職責(zé)分工中賦予民政部門、社會辦研究培育社會組織發(fā)展的政府購買服務(wù)政策的職責(zé)。