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中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
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金永祥:特許經(jīng)營立法應(yīng)該解決七大問題 北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥就特許經(jīng)營立法應(yīng)該解決的問題進(jìn)行了深入剖析

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-16  瀏覽次數(shù):104
核心提示:金永祥:特許經(jīng)營立法應(yīng)該解決七大問題 北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥就特許經(jīng)營立法應(yīng)該解決的問題進(jìn)行了深入剖析
中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

 中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
 
 

  中國水網(wǎng)訊 2014年6月初,國家發(fā)改委就“特許經(jīng)營立法”向各部委、有關(guān)專家和市場主體等第六次征求意見。就征求意見第六稿內(nèi)容來看,在特許經(jīng)營諸多核心問題上還存在較多不確定之處及爭議。近日,在第2期中國PPP沙龍上,北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥就特許經(jīng)營立法應(yīng)該解決的問題進(jìn)行了深入剖析。

  金永祥指出,特許經(jīng)營立法的出臺應(yīng)該為像刺桐大橋這類公商合作項目的運作和執(zhí)行提供保障,是一件值得期待的好事。如果立法做不到保障PPP項目的運作和執(zhí)行,立法就沒有意義,或者說就沒必要。我國存在很多幫倒忙的立法,特許經(jīng)營立法要避免幫倒忙,就要接地氣,要解決實際問題�?梢赃m當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗,但不能簡單抄寫國外的條文或者概念。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的政企關(guān)系是簡單的、穩(wěn)定的,我國政企關(guān)系的情況非常復(fù)雜,又處于改革之中的不穩(wěn)定狀態(tài),這是我們和國外的根本區(qū)別,立法工作必須考慮這種現(xiàn)實。

  金永祥表示,透過刺桐大橋項目,我們期待當(dāng)前的特許經(jīng)營立法能夠解決以下七大問題:

  法律的名稱要清晰,涉及的概念應(yīng)準(zhǔn)確。目前初步的叫法是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。基礎(chǔ)設(shè)施的概念包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施等,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)這兩個概念不在一個層面上,立法時概念應(yīng)該準(zhǔn)確,也許叫基礎(chǔ)設(shè)施就夠了。另外,基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在概念上是有差別的,談基礎(chǔ)設(shè)施立法,特許的范圍最好不要涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),否則容易說不清楚。

  特許經(jīng)營法中必須規(guī)定特許經(jīng)營的范圍,在確定這個范圍時要注意行政許可和特許經(jīng)營的差別。法律界的人士很少去鉆研概念,特許經(jīng)營是一種特殊的行政許可,或者說是行政許可加上特許經(jīng)營協(xié)議,兩者不能等同。有的基礎(chǔ)設(shè)施需要特許經(jīng)營,有的可能行政許可就夠了,并不需要特許經(jīng)營。不能任何事都特許經(jīng)營,但該實行特許經(jīng)營的也不能漏掉。

  特許經(jīng)營涉及傳統(tǒng)國有企業(yè)的特許經(jīng)營和PPP項目公司特許經(jīng)營兩種類型,立法不能光討論PPP項目公司的特許經(jīng)營而不討論傳統(tǒng)國有企業(yè)的特許經(jīng)營。傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的情況在我國永遠(yuǎn)也不會消失,如果法律沒有涵蓋到這種情況,那么在推進(jìn)特許經(jīng)營制度時對這些企業(yè)的管理就會沒有依據(jù),政企不分的老問題就依然得不到解決,體制看起來別扭,立法就會暴露出問題。

  政府如何運作管理特許經(jīng)營很關(guān)鍵。目前政府職能劃分的原則性規(guī)定是有的,但應(yīng)該把特許經(jīng)營的完善作為一件新事務(wù)看待,以前特許經(jīng)營中出現(xiàn)的很多問題與政府職能不清有關(guān)。這里涉及從中央到省級、市縣政府管什么、如何管的問題。包括是否需要設(shè)立相關(guān)的部門和機構(gòu),比如是否需要設(shè)立跨部門的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)(各地通用的成熟做法),是否需要設(shè)立從事專業(yè)支撐的PPP中心(發(fā)達(dá)經(jīng)濟體推PPP項目比較普遍)等。這是特許經(jīng)營立法的核心內(nèi)容之一,不能回避,用類似“縣級人民政府負(fù)責(zé)”的說法造成過很多麻煩,立法中有必要說清“縣級人民政府怎么負(fù)責(zé)”。

  對特許經(jīng)營項目每個階段的運作要求是什么,在每個階段由哪些機構(gòu)做哪些工作(包括公商雙方),做不到或者做不好怎么處理。這項工作是實實在在的,需要借鑒國際經(jīng)驗,但更主要的是總結(jié)以前的好的做法,同時要注意解決好實踐中不規(guī)范的問題、法律沖突和盲點問題。

  細(xì)節(jié)工作在法律里僅作原則性規(guī)定,不應(yīng)成為法律的主要內(nèi)容。比如,特許經(jīng)營協(xié)議的條款,僅作原則性規(guī)定,說明必須包括的幾項內(nèi)容便可,無須逐條列出。但特許經(jīng)營協(xié)議這類具體的工作可以由PPP中心等部門編寫指南或范本之類的文件,而且可以針對不同行業(yè)不同類型的項目出很多文件,這些工作也可以通過政府購買服務(wù)的方式由咨詢機構(gòu)完成。
 
做好特許經(jīng)營項目需要吸收以往項目的經(jīng)驗教訓(xùn),包括國際經(jīng)驗教訓(xùn),在這方面專業(yè)的中介機構(gòu)可以發(fā)揮支點作用,這種做法是國際慣例。開放的咨詢市場比開放的投資市場更有意義。我國處于市場經(jīng)濟的初期階段,利用外腦被廣泛流傳,但利用外腦的含義停留在表面,地方保護非常嚴(yán)重。在立法工作中為中介咨詢機構(gòu)作出些具體的規(guī)定,會有事半功倍的效果。
 

金永祥:特許經(jīng)營立法應(yīng)該解決七大問題
時間:2014-06-16 09:26來源:中國水網(wǎng)作者:肖瓊
 
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