“21.6萬(wàn)平方公里面積，1億多人口，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。”正在全面鋪開(kāi)的京津冀一體化，也成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界希望大展身手的新市場(chǎng)。正如國(guó)家發(fā)改委資環(huán)司處長(zhǎng)馮良所說(shuō)：“環(huán)境治理是提升京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。這是個(gè)大市場(chǎng)，優(yōu)秀技術(shù)和企業(yè)都能在此找到空間。”
不久前成立的京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟）看中的是這個(gè)預(yù)期市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理的巨大需求。在首次召開(kāi)的聯(lián)盟論壇上，桑德、河北先河、北京環(huán)交所等眾多聯(lián)盟企業(yè)，希望以其技術(shù)、模式以及創(chuàng)新能力來(lái)發(fā)掘商機(jī)，為治理提供幫助。不過(guò)眼下他們對(duì)政府“一頭熱”而忽視企業(yè)力量頗有些抱怨。企業(yè)家們希望政府、相關(guān)部門(mén)在區(qū)域環(huán)境管理、污染治理中注意公平、開(kāi)放、統(tǒng)一、良性的市場(chǎng)培育。
統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法才能帶來(lái)市場(chǎng)空間的擴(kuò)展
逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，到2015年，河北全境要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值
“我們的污泥處理處置技術(shù)性價(jià)比再高，也沒(méi)法比雇車把污泥拉到周邊偏遠(yuǎn)地區(qū)倒掉要便宜。”聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)姜鵬明指出，如果沒(méi)有明確、統(tǒng)一、嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和處罰，好的技術(shù)和企業(yè)還是找不到機(jī)會(huì)。他本人是綠創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)的董事長(zhǎng)。
“如果缺乏統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象幾乎無(wú)法避免。”論壇上，一位企業(yè)家這樣評(píng)價(jià)北京發(fā)改委的表態(tài)。在之前的發(fā)言中，北京市發(fā)改委委員劉伯正明確表示：“對(duì)于雙高企業(yè)，不紓解不轉(zhuǎn)移，將就地淘汰和退出。”
這位企業(yè)家說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法不統(tǒng)一，地區(qū)間的環(huán)境成本就有顯著差異，“兩高一資”會(huì)自己尋找環(huán)境成本最低的地區(qū)發(fā)展，這是行政力量無(wú)法完全控制的。
北京發(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)方面，相關(guān)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法銜接得還不夠，局部出現(xiàn)“洼地”現(xiàn)象。他建議區(qū)域的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口、土地等幾個(gè)主要規(guī)劃能夠合一，同時(shí)制定區(qū)域環(huán)境合作的法規(guī)，進(jìn)行區(qū)域排放總量控制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
他指出，在區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及執(zhí)法監(jiān)管上的聯(lián)動(dòng)。“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了，執(zhí)法統(tǒng)一力度了，自然能推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。”
“我們今年的重點(diǎn)工作之一就是要逐步統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。” 對(duì)此，北京環(huán)保局大氣污染協(xié)調(diào)處的李立新表示，首先要認(rèn)可各地間的差異。她介紹說(shuō)，比如北京目前有33項(xiàng)大氣污染控制方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和國(guó)際先進(jìn)水平接軌，有的甚至和美國(guó)控制最為嚴(yán)格的加州的地方標(biāo)準(zhǔn)看齊。“現(xiàn)在就讓山西、河北、內(nèi)蒙古在標(biāo)準(zhǔn)上和北京一致，確實(shí)有難度”。
她同時(shí)指出，認(rèn)可差異不代表不進(jìn)展。首先第一步要統(tǒng)一向國(guó)家出臺(tái)的大氣污染物特別排放限值看齊。“河北省現(xiàn)在只有4個(gè)城市執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，河北要全境實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，河北省政府很支持。”
要提高企業(yè)的介入性，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)智慧
生態(tài)環(huán)境治理是政府采購(gòu)的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要?jiǎng)?chuàng)新思維
“我們都成長(zhǎng)為醫(yī)生了，但政府還讓我們做‘賣藥’的角色。”姜鵬明的“委屈”代表了很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)的心聲。在去年以來(lái)的大氣治理工作中，政府的鐵腕和決心給了治理市場(chǎng)的樂(lè)觀預(yù)期，但市場(chǎng)的智慧、企業(yè)的力量還沒(méi)有完全施展的空間。
中關(guān)村國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)徐云高度評(píng)價(jià)了北京等地的大氣治理方案，但他同時(shí)指出：“完全靠政府是不行的，要借助企業(yè)的力量。京津冀一體化要注重公平性和企業(yè)的介入性。”
而對(duì)于眼下不斷出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)劃政策，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤的評(píng)價(jià)是“行政化趨勢(shì)明顯，嚴(yán)重忽視了市場(chǎng)的作用。”
他表示，京津冀一體化的規(guī)劃調(diào)控思路，有些和三中全會(huì)的市場(chǎng)精神差距很大。“做了很多規(guī)劃，都是工程性質(zhì)的，但是對(duì)效果沒(méi)有規(guī)劃和評(píng)估。”
他指出，在環(huán)境保護(hù)方面政府投入大量資金是正確的，但這錢不能自己花。否則不僅不利于市場(chǎng)的形成，還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效率和服務(wù)水平。“應(yīng)該是誰(shuí)能幫我把水變清我給誰(shuí)錢，而不是政府自己操作。”
傅濤認(rèn)為，自去年以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素，鼓勵(lì)政府采購(gòu)公共服務(wù)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)就是其中最重要的內(nèi)容之一。“政府要大量采購(gòu)服務(wù)，而不是大包大攬。治理環(huán)境頑疾，政府要找‘醫(yī)生’，而不是自己拿點(diǎn)‘藥’就想‘治病’。”
從單純賣設(shè)備到可以提供環(huán)境服務(wù)，從賣藥到做醫(yī)生，正在成為很多環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。河北先河作為創(chuàng)業(yè)板上市公司，其正在從產(chǎn)品制造商向監(jiān)測(cè)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，這令資本市場(chǎng)頗感興趣。
據(jù)公司董事長(zhǎng)李玉國(guó)介紹，除了進(jìn)行技術(shù)提升，近年來(lái)，他們?cè)诒O(jiān)測(cè)站運(yùn)營(yíng)管理方面也做了很多努力，直接提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)已經(jīng)成為重要的業(yè)務(wù)拓展模式。
“大氣污染物多種多樣且時(shí)時(shí)變化，其來(lái)源、成因等都是精細(xì)化環(huán)境管理的基礎(chǔ)和支撐。因此對(duì)污染物源解析的需求很大。”李玉國(guó)表示，他們目前的深度服務(wù)就包括重金屬、VOC等污染物的在線源解析，可以為區(qū)域大氣環(huán)境管理提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。
而一些企業(yè)則將目光投向了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以創(chuàng)新思路提供解決方案。北京神霧集團(tuán)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在煤化工和鋼鐵兩個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)間穿針引線。
據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)趦?nèi)蒙古投資5億元興建100萬(wàn)噸的褐煤潔凈處理工程，處理后熱值和清潔度都顯著提高的煤炭，被運(yùn)至青島利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行煤制氫氣生產(chǎn)鐵水，供給當(dāng)?shù)劁撈鬅掍摗＿@一產(chǎn)業(yè)流程中的污染物排放和成本都顯著降低。“煉鋼的污染物可以降低90%，而且成本還低，對(duì)現(xiàn)在利潤(rùn)和環(huán)保壓力都很大的鋼鐵企業(yè)，很有吸引力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要?jiǎng)?chuàng)新思維，這是企業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮的重要領(lǐng)域。”孫寶玉說(shuō)。
環(huán)境服務(wù)躍躍欲試，期待良好市場(chǎng)環(huán)境
政策密集出臺(tái)，治理企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，地方政府要在性價(jià)比最優(yōu)原則下采購(gòu)
籠罩在京津冀幾地的霧霾自然成為了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)，也是目前區(qū)域環(huán)境一體化中進(jìn)展最快的領(lǐng)域。李立新表示，目前，政策、資金都已逐步到位。
她介紹說(shuō)，除了去年的大氣十條，京津冀油品升級(jí)方案，京津冀地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域清潔能源車發(fā)展計(jì)劃，區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染治理計(jì)劃，秸稈綜合利用計(jì)劃等將陸續(xù)出臺(tái)，“前后將有10個(gè)政策”。
而中央資金也明顯“偏重”京津冀等重污染區(qū)域。“繼去年50億元專項(xiàng)資金投放后，今年預(yù)計(jì)還會(huì)有100億元的資金支持，目前已明確80億元。相信這對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生極大促進(jìn)。”李立新表示。
在技術(shù)需求方面，她表示，共同治理的內(nèi)容首先是開(kāi)展典型污染物治理，重點(diǎn)是氮氧化物和VOC，涉及的行業(yè)有水泥、燃煤鍋爐、石化行業(yè)、機(jī)動(dòng)車等。
山西省發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人則是直接向產(chǎn)業(yè)界發(fā)出“英雄帖”，明確山西在高效清潔煤粉鍋爐，能源回收，大氣、水、危險(xiǎn)廢物等15個(gè)領(lǐng)域，有很多技術(shù)和裝備、服務(wù)的需求。
而相關(guān)企業(yè)對(duì)這一領(lǐng)域也早就躍躍欲試。但此次“進(jìn)軍”京津冀，他們不再是簡(jiǎn)單的設(shè)備工程提供者，而將重點(diǎn)放在了環(huán)境服務(wù)。
針對(duì)“煤改氣”在很多地方的水土不服，山西藍(lán)天集團(tuán)的高效清潔煤粉鍋爐正在找到更大市場(chǎng)。山西藍(lán)天董事長(zhǎng)朗鳳娥說(shuō)，煤粉鍋爐改造，能帶來(lái)燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對(duì)于缺氣地區(qū)很實(shí)用。除了山西，他們已在很多城市建設(shè)示范工程，眼下正在給石家莊、天津等地的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行工業(yè)鍋爐改造。“我們還可以提供對(duì)煤粉鍋爐的遠(yuǎn)程診斷和檢測(cè)服務(wù)。如果我國(guó)50多萬(wàn)臺(tái)中小鍋爐中有1/3即150萬(wàn)蒸噸得到改造，每年將減少1.5億噸原煤的燃燒。”
而在燃煤、鋼鐵領(lǐng)域，煤改氣也不再是唯一選擇。超低排放技術(shù)正在幫助燃煤電廠達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平。山東國(guó)舜不久前被環(huán)境保護(hù)部確立為環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人杜善德介紹，現(xiàn)在做超低排放，他們主要有EPC和BOO模式。“特別是BOO模式，不用用戶投資，根據(jù)運(yùn)行效果來(lái)付費(fèi)。”這種模式減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和顧慮，正在得到越來(lái)越多生產(chǎn)企業(yè)的歡迎。“公司最遠(yuǎn)的治理項(xiàng)目已到達(dá)新疆。”
在論壇上，河北省環(huán)保廳的相關(guān)人士介紹了他們?cè)诎l(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的想法，其中提到要優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。這讓在座的企業(yè)家們議論紛紛。
對(duì)此，徐云直言不諱：政府采購(gòu)產(chǎn)品工程和服務(wù)時(shí)，需要堅(jiān)持性價(jià)比最優(yōu)，這是國(guó)際準(zhǔn)則。在此原則下采購(gòu)本地產(chǎn)品和服務(wù)有利于就業(yè)。“在京津冀一體化過(guò)程中要堅(jiān)持市場(chǎng)的開(kāi)放。”
這也是北京市發(fā)改委資環(huán)處負(fù)責(zé)人的建議。他說(shuō)，要在一體化發(fā)展中注重突破行政壁壘，開(kāi)放市場(chǎng)。“希望下一階段區(qū)域內(nèi)的環(huán)境主管部門(mén)能夠進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作，進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。”
“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是電子垃圾、城市礦產(chǎn)等領(lǐng)域，京津冀可以結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)定位和特點(diǎn)，建立互利互惠的產(chǎn)業(yè)體系。”他強(qiáng)調(diào)，更為重要的是要搭建開(kāi)放、統(tǒng)一的市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要注重產(chǎn)業(yè)扶持政策包括金融、財(cái)稅等方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
