作為國務(wù)院重點督查的工作之一，淘汰落后產(chǎn)能在具體的操作中也需要作出一些調(diào)整。
日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從2014（第五屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上了解到，目前環(huán)保部對在建違規(guī)項目并不實行和新建項目一樣的“一刀切”政策，對一批確有必要建設(shè)的項目開綠燈，實行認(rèn)定備案。
不過，據(jù)接近環(huán)保部的人士透露，環(huán)保部不接受每個企業(yè)就單個項目的認(rèn)定備案申請，只接受地方政府就全省產(chǎn)能過剩行業(yè)整體方案的認(rèn)定備案申請。
在建違規(guī)項目不會“一桿打翻”
去年10月15日，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱國發(fā)41號文）涉及環(huán)保層面的工作有五方面，主要目的是遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。這包括新增產(chǎn)能和在建違規(guī)項目。
一位接近國家環(huán)保部的人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，國發(fā)41號文原則上要求“不得新增產(chǎn)能”，對于新增產(chǎn)能不得辦理環(huán)評審批。而對于在建的違規(guī)項目，國發(fā)41號文“開了一個口子”：對確有必要建設(shè)的項目，在地方政府提出方案和申請的情況下，可以予以認(rèn)定，對合格的項目補(bǔ)辦環(huán)評。
業(yè)界現(xiàn)在關(guān)心的是在建違規(guī)項目認(rèn)定和建成違規(guī)產(chǎn)能的備案，“現(xiàn)在對建成的違規(guī)產(chǎn)能是進(jìn)行全面清理。”上述接近環(huán)保部的人士說，“主要由地方政府提出方案，并向社會公示。”
省級人民政府清理整頓之后，將需要保留和清理的項目向社會公示，然后再向國家相關(guān)部門申報認(rèn)定備案。
按照國發(fā)41號文，今年6月30日是第一個時間節(jié)點。不過，昨日并沒有地方政府在網(wǎng)上公示方案。
“如果現(xiàn)在將一批違規(guī)項目認(rèn)定備案，但環(huán)境質(zhì)量特別是京津冀、長三角和珠三角敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化了，或者減排任務(wù)沒有完成，這樣我們做的工作都沒有意義。”上述人士稱，所以環(huán)保部發(fā)的認(rèn)定備案條件，雖然針對每個項目都提了環(huán)保條件要求，但總體工作安排并非化整為零，而是捆綁式的。
也就是說，環(huán)保部不接受每個企業(yè)就單個項目的認(rèn)定備案申請，只接受地方政府就全省過剩產(chǎn)能的行業(yè)整體方案的認(rèn)定備案申請。
違規(guī)項目要想認(rèn)定備案，相應(yīng)的環(huán)保水平必須達(dá)到現(xiàn)階段新建項目的水平。
而已經(jīng)合規(guī)的項目也不代表高枕無憂。“合規(guī)企業(yè)也要對照環(huán)保要求，加快將整改提上日程。”上述人士稱。
此外，對于在建違規(guī)項目的認(rèn)定和備案，環(huán)保部不是孤立地批準(zhǔn)，而是跟日常環(huán)保監(jiān)管掛鉤。對于準(zhǔn)予備案的企業(yè)，納入日常環(huán)保監(jiān)管。對于準(zhǔn)予認(rèn)定的項目，在一年之內(nèi)要補(bǔ)辦環(huán)評，原來批完環(huán)評沒有驗收的要盡快驗收。
裁量權(quán)下放至省級
到底哪些企業(yè)能獲得 “豁免”，從上述人士的闡釋來看，裁量權(quán)主要在省級政府。
由于環(huán)保部對污染物排放實行總量倒逼機(jī)制，根據(jù)55號文提出的認(rèn)定備案條件來看，不管項目是在建還是建成的違規(guī)項目，認(rèn)定完之后，不增加總量指標(biāo)。
省轄區(qū)內(nèi)，項目和項目之間的總量指標(biāo)由省里自由調(diào)配。但涉及到國家對省區(qū)考核，總量指標(biāo)連1公斤都不能增加。
如果省里沒有分配總量指標(biāo)了，或是省里出于資源環(huán)境承載能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有給相應(yīng)的企業(yè)分配總量指標(biāo)，即使有的企業(yè)達(dá)到環(huán)保部的要求了，也不能備案。
“環(huán)保部不是針對單個項目，而是針對一個區(qū)域的總體方案備案。”該人士反復(fù)強(qiáng)調(diào)這點要求。
環(huán)保部對區(qū)域污染物排放實行總量控制，對于不能完成指標(biāo)的，將實行區(qū)域限批。
上述人士表示，減排的污染物排放控制總量指標(biāo)并沒有大的增加，這么多產(chǎn)能出現(xiàn)的情況下，區(qū)域環(huán)境又不能進(jìn)一步惡化，大氣十條的相關(guān)任務(wù)又不能不完成，“估計會有相當(dāng)一部分企業(yè)不能搭上這一次認(rèn)定備案的班車。”
也就是說，在建違規(guī)的企業(yè)項目即使環(huán)保達(dá)標(biāo)，如果很不幸所在的省份污染物排放總量不夠了，也很難搭乘“認(rèn)定備案”、從地下轉(zhuǎn)為地上的合法班車。
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最高法成立環(huán)境資源審判庭 環(huán)境訴訟門檻將降低
面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境司法專門化已成為環(huán)境資源審判領(lǐng)域的新任務(wù)。
6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議閉幕。會議通過最高人民法院的任免決定，任命鄭學(xué)林為最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長，任命林文學(xué)、楊永清為副庭長，任命王旭光為副庭長、審判員。據(jù)了解，最高人民法院環(huán)境資源審判庭已在6月中旬掛牌成立。
對此，中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，最高人民法院環(huán)境資源審判庭的成立，有利于維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)利、制裁環(huán)境犯罪和依法行政。同時，提起環(huán)境案件訴訟的門檻也會越來越低。
據(jù)了解，目前全國有16個省、直轄市設(shè)立了超過130個環(huán)境保護(hù)法庭。地方性的環(huán)境保護(hù)法庭發(fā)展相對較快，但是，國家層面一直處于缺位狀態(tài)。
對于此次最高人民法院環(huán)境資源審判庭的成立，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這是最高人民法院按照當(dāng)前環(huán)保的要求，推進(jìn)司法改革的一個方面。”
“有專業(yè)的司法人員，有懂得環(huán)境法律的法官，使環(huán)境案件的審判能夠更公正、公平，有利于公眾環(huán)境權(quán)利的維護(hù)，有利于制裁犯罪，有利于環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行政。”王燦發(fā)說。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立，業(yè)界專家對環(huán)境公益訴訟的進(jìn)一步放開寄予厚望。
最高人民法院副院長奚曉明曾表示，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，應(yīng)把推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點。
王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟主體資格的范圍會越來越寬，最后應(yīng)該是讓任何單位或個人都可以因環(huán)境問題提起訴訟。
實際上，新的民事訴訟法中對于環(huán)境公益訴訟就有較為寬松的規(guī)定，但是由于多重現(xiàn)實原因影響，公益訴訟的推進(jìn)并不能令業(yè)界滿意。
王海軍說，“最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立以后，對這些（環(huán)保）案件的受理和之前民訴法的規(guī)定，有很好的實踐，意義非常重大。”
當(dāng)然，在環(huán)境公益訴訟是否放開的問題上，業(yè)界也存在一些爭議。包括一旦訴訟門檻大幅下降后，會不會出現(xiàn)環(huán)境案件的濫訴問題等。
對此，王燦發(fā)透露，受相關(guān)政府部門的委托，其正在起草一份新環(huán)保法之下環(huán)境公益訴訟困境與出路的材料。
“現(xiàn)在雖然有法律規(guī)定，但還是有很多問題要解決，如果不解決，公益訴訟還是提不起來。”王燦發(fā)說。
環(huán)保部:在建違規(guī)項目實行“總體打包”備案申請
