今年以來(lái)，江蘇靖江、浙江杭州相繼發(fā)生危及飲用水水源安全事件，引起了廣泛關(guān)注，公眾目光再一次聚焦到飲用水水源安全上。
環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心（以下簡(jiǎn)稱華東督查中心）近年來(lái)參與處置了近10起重大突發(fā)環(huán)境事件，均為流域飲用水水源污染事件，有的事件甚至造成了全城停水的嚴(yán)重后果。此外，還有數(shù)起涉流域飲用水水源的突發(fā)環(huán)境事件，雖然影響范圍不大，但仍對(duì)飲用水水源安全造成了一定威脅。這些數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明流域飲用水水源污染事件危害程度高、社會(huì)影響大，各方面關(guān)注度高；另一方面也反映出當(dāng)前流域飲用水水源安全保障工作漏洞多、風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀，必須引起各地方政府的高度重視。
當(dāng)前，流域飲用水水源地安全保障工作仍然存在一些問(wèn)題：地方各級(jí)政府缺乏主動(dòng)意識(shí)及全局意識(shí)；相關(guān)部門缺乏聯(lián)防措施及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，污染事件發(fā)生后缺乏有力的應(yīng)對(duì)手段及切實(shí)的安全保障措施；與飲用水水源安全保障工作的社會(huì)需求及面臨的形勢(shì)與壓力相比，安全保障工作仍處于粗放管理、被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段。具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。
一是規(guī)劃布局風(fēng)險(xiǎn)依然突出，上游污染負(fù)荷不斷攀升。部分流域沿線工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)以及飲用水水源地高密度交織分布，上下游區(qū)域布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安全緩沖空間嚴(yán)重不足；部分飲用水水源地上游仍有老舊重污染企業(yè)零散分布，未搬遷入園，監(jiān)管難度大，環(huán)境安全隱患突出；工業(yè)園區(qū)污染物總量控制手段仍是空白，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)導(dǎo)致區(qū)域污染負(fù)荷不斷攀升，對(duì)下游飲用水水源水質(zhì)安全的威脅不斷升級(jí)。
例如，2013年華東督查中心參與中石化江西分公司九樟線成品油輸送管道“2·25”汽油泄漏造成潦河、修河部分流域水體污染事件處置時(shí)發(fā)現(xiàn)，江西省某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位于國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，選址建設(shè)于某縣水源地上游，園區(qū)廢水總排口即位于水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)飲用水水源安全構(gòu)成重大安全隱患。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，基礎(chǔ)設(shè)施難以匹配治理需求。部分流域沿線工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，化工園區(qū)及化工企業(yè)仍占主導(dǎo)地位，其中中小化工企業(yè)仍然占比較高，排污強(qiáng)度小、排污總量小的清潔企業(yè)比例較小。上下游產(chǎn)業(yè)集群培育不足，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式仍停留在理念層面，項(xiàng)目準(zhǔn)入及結(jié)構(gòu)控制仍然粗放。部分園區(qū)及企業(yè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，難以滿足治污需求，園區(qū)無(wú)序擴(kuò)張、污染物產(chǎn)生量不斷增加與污染治理設(shè)施日益老化的矛盾開始凸顯，部分園區(qū)普遍存在稀釋排放、超標(biāo)排放及偷排偷放行為。
例如，2009年華東督查中心參與處置“2·20”鹽城市飲用水污染事件時(shí)發(fā)現(xiàn)，受污染的城西水廠上游龍岡鎮(zhèn)化工園區(qū)名為生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)為中小化工企業(yè)集聚區(qū)，區(qū)內(nèi)多家化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、治污設(shè)施簡(jiǎn)單，無(wú)法確保達(dá)標(biāo)排放，之前即發(fā)生過(guò)企業(yè)原料泄漏致飲用水水源污染事件，但未引起地方政府足夠重視，最終標(biāo)新化工有限公司偷排引發(fā)了“2·20”事件。
三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善，聯(lián)防聯(lián)控難以有效實(shí)施。上下游區(qū)域間以鄰為壑，在規(guī)劃布局、事件應(yīng)對(duì)等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共商共保；水利、海事、安監(jiān)、住建等相關(guān)部門各自為政，諸如開閘放水、�；愤\(yùn)輸?shù)刃畔o(wú)法實(shí)現(xiàn)共享互通，在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警以及應(yīng)對(duì)過(guò)程中，各類信息、資源無(wú)法快速傳遞、充分共享、有效集成，跨區(qū)域、跨部門間無(wú)法做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控，加劇了飲用水水源污染事件的暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，制約了突發(fā)飲用水水源污染事件的快速有效應(yīng)對(duì)。
例如，2009年華東督查中心參與處置的某飲用水水源污染事件的主要誘因就是水利部門在跨河流調(diào)水時(shí)未提前通報(bào)環(huán)保部門開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，直接將受污染河水引入飲用水水源地所在河流最終造成了飲用水水源污染事件。
四是失控行為時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)防控能力仍顯不足。無(wú)論工業(yè)企業(yè)等固定源還是�；坊蛭ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛、船舶等流動(dòng)源，偷排偷放等環(huán)境違法行為、安全生產(chǎn)或交通事故導(dǎo)致的突發(fā)泄漏等意外事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)流域飲用水水源水質(zhì)安全構(gòu)成持續(xù)威脅。
一方面，部分地區(qū)不愿管、不敢管、不會(huì)管的情況仍然不同程度存在，違法排污行為難以遏制，環(huán)保日常監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
另一方面，斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力及自來(lái)水廠入廠、出廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力普遍不足，日常監(jiān)測(cè)對(duì)有機(jī)污染物基本不涉及，部分區(qū)域自來(lái)水廠既無(wú)深度治理設(shè)施又未建設(shè)備用水源地，突發(fā)污染事件預(yù)警能力及飲用水水源安全保障能力十分滯后。
近年來(lái)因居民、住戶在使用自來(lái)水時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常而舉報(bào)確認(rèn)的突發(fā)飲用水水源污染事件多次發(fā)生就是對(duì)相關(guān)部門、自來(lái)水廠監(jiān)測(cè)預(yù)警能力嚴(yán)重不足的一個(gè)最好例證。
五是政府屬地應(yīng)急響應(yīng)意識(shí)嚴(yán)重滯后，應(yīng)對(duì)能力亟待進(jìn)一步提高。地方各級(jí)政府對(duì)流域飲用水水源污染事件開放性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)流域飲用水水源污染的應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性及操作性不強(qiáng)，對(duì)潛在的各類飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估不細(xì)致，對(duì)各區(qū)域、各部門職責(zé)分工劃分不明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立，應(yīng)急響應(yīng)措施未固化。實(shí)際應(yīng)對(duì)過(guò)程中，應(yīng)急響應(yīng)體系組織混亂，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮決策職能弱化，區(qū)域、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不到位，應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查、污染源封堵等工作缺乏足夠力量支撐，又無(wú)順暢的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、調(diào)用機(jī)制予以保障，遲滯了事件應(yīng)對(duì)進(jìn)展，擴(kuò)大了事件危害范圍，應(yīng)對(duì)工作成效大打折扣。
筆者認(rèn)為，做好流域飲用水水源地供水安全保障工作必須牢固樹立源頭防控、過(guò)程防控、整體防控的工作理念，緊緊圍繞事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后強(qiáng)化的工作思路。要優(yōu)化規(guī)劃布局，確保城市基本生態(tài)控制線，切實(shí)把好區(qū)域規(guī)劃布局關(guān)。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解對(duì)流域水環(huán)境特別是飲用水水源地的污染壓力。完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源地上下游沿線截污導(dǎo)流工程，各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)及危化品裝卸碼頭污染處理設(shè)施等建設(shè)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立涵蓋產(chǎn)品類型、原輔材料、生產(chǎn)情況等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。
針對(duì)水污染突發(fā)事件頻發(fā)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力。
在強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面。上下游及相鄰區(qū)域要增進(jìn)互信，事關(guān)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)重大決策應(yīng)會(huì)商共議、協(xié)調(diào)一致，流域突發(fā)環(huán)境污染事件等重大信息應(yīng)及時(shí)傳遞，互通共享，應(yīng)對(duì)涉飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互幫互助。環(huán)保、交通、公安、消防、水利、氣象等部門要建立健全信息互通、資源共享、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)同處置等工作機(jī)制，聯(lián)合預(yù)防、應(yīng)對(duì)流域涉飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件。
近年來(lái)，交通事故引發(fā)的流域水污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，以此類事件為例，預(yù)防及應(yīng)對(duì)過(guò)程中各部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保信息第一時(shí)間傳遞，資源最大限度集成。如交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)掌握�；奋囕v的過(guò)境時(shí)間、運(yùn)輸路徑及�；废嚓P(guān)信息，加強(qiáng)飲用水水源地涉及路段交通風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)現(xiàn)�；奋囕v因交通事故發(fā)生泄漏后第一時(shí)間向地方政府及環(huán)保、消防等相關(guān)部門通報(bào)信息，第一時(shí)間采取堵漏等先期處置措施；環(huán)保部門在事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確提供應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息、數(shù)據(jù)，為公安消防部門應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)及支持，為地方政府采取相應(yīng)供水保障措施提供數(shù)據(jù)支撐；公安消防部門應(yīng)在環(huán)保等相關(guān)部門指導(dǎo)下采取科學(xué)有效的應(yīng)急處置措施；水利部門日常應(yīng)做好飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件處置的調(diào)水準(zhǔn)備，事件發(fā)生后應(yīng)根據(jù)指揮部要求，迅速啟動(dòng)調(diào)水措施等。
在提升應(yīng)對(duì)能力方面。要不斷強(qiáng)化飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系及能力建設(shè)。要建立和完善飲用水水源地上游重點(diǎn)園區(qū)及企業(yè)等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息庫(kù)，強(qiáng)化日常監(jiān)管及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度。對(duì)流域重點(diǎn)斷面加密監(jiān)測(cè)，提升流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。逐步推進(jìn)城市集中式飲用水水源地全指標(biāo)覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握水源地水質(zhì)情況。
同時(shí)，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)處置能力，確保威脅飲用水水質(zhì)安全事件發(fā)生后，能夠在短時(shí)間內(nèi)快速反應(yīng)、妥善處置。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起屬地領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)對(duì)責(zé)任，認(rèn)真識(shí)別、評(píng)估飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，成立多部門聯(lián)合的流域飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，建立有序高效的應(yīng)急響應(yīng)體系，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)對(duì)此類事件的快速反應(yīng)能力、科學(xué)決策能力以及協(xié)同處置能力。
流域飲用水水源地區(qū)域開放性高的特點(diǎn)決定了飲用水水源安全保障工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、技術(shù)要求高的系統(tǒng)性工作。所涉及的上下游流域、河流兩岸區(qū)域等多個(gè)區(qū)域主體，環(huán)保、水利、海事、住建等多個(gè)監(jiān)管部門需要在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管要求、信息共享、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同一致、聯(lián)合布防、通力合作。流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)對(duì)、形成合力，應(yīng)急響應(yīng)體系有序組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障流域飲用水水源地安全。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心
