2014年6月3日，國務院下發(fā)《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，指出2015年年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。管網(wǎng)建設受到高度重視。
管網(wǎng)建設進入黃金發(fā)展期
一方面，從與供、排水管網(wǎng)相關的“十二五“規(guī)劃來看，按照《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，“十二五”期間，供水規(guī)劃總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；供水管網(wǎng)投資占供水設施規(guī)劃總投資的24.8%。
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內的城鎮(zhèn)建設污水管網(wǎng)15.9萬公里，到2015年，污水管道總長達到32.5萬公里。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃投資近4300億元。其中，完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，管網(wǎng)投資占比約56.8%。污水管網(wǎng)建設2015年達到國家規(guī)劃目標，2012年到2015年管網(wǎng)建設年均復合增長率將需維持在12.34%，配套管網(wǎng)建設等成為城市污水處理設施建設的重點。
另一方面，長期以來，地方政府對于“地下“投入不重視，地下管網(wǎng)眼不見為凈，不出問題便置之不理，未能主動加強對地下管網(wǎng)的管理。而此次國務院下發(fā)《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，對地下管網(wǎng)提出了非常清晰地建設目標，有望推動地方政府加大對管網(wǎng)建設的重視，改變對管網(wǎng)建設的認識與態(tài)度。自國務院《指導意見》出臺以來，山東、廣西等地已開始出臺相關的規(guī)劃來推動管網(wǎng)建設的落實。而此前，住建部亦表示，正在研究制定《城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃》，該規(guī)劃涵蓋供水系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃、用水系統(tǒng)規(guī)劃等內容。
未來十年，地下管網(wǎng)體系建設無疑將進入黃金發(fā)展期。
管網(wǎng)投資大，需建立長效的管網(wǎng)建設、維護資金投入機制
南京合縱連橫工程技術有限公司周勇總經(jīng)理在接受E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院采訪時表示，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，供水管網(wǎng)建設早已走過了建設的高峰期，而排水管網(wǎng)建設的高峰期還未來到，正處在建設上升期。管網(wǎng)建設存在的主要問題是資金的不足。根據(jù)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計，我國目前每公里管網(wǎng)平均投資達400多萬。生活住宅區(qū)和工礦企業(yè)的雨水和污水管道系統(tǒng)投資一般占整個排水系統(tǒng)的投資70%左右。此外，我國管網(wǎng)規(guī)劃不合理，管網(wǎng)常建常拆，拆遷、改造等造成的額外成本進一步推高了管網(wǎng)建設與改造的難度與投資。
面對龐大的管網(wǎng)資金需求，由于管網(wǎng)建設很難以服務收費的方式解決資金投入的問題，最終還是依賴政府財政資金投資。但是，絕大地方政府投資有限。周勇表示，引入社會資金進行投入的BT模式、BOT模式也由于造成上一屆政府投資，下一屆政府還債的局面逐漸受限。
周勇認為，管網(wǎng)建設的長遠之計，最終在于政府加強投入，進行專門的預算、規(guī)劃。比如，北京在管網(wǎng)的運營維護方面，將管網(wǎng)的運營維護認定為公共設施的運營維護，每年撥出足夠的資金來購買管網(wǎng)運行、維護服務。只有穩(wěn)定性的財政資金、政策資金的保障，也才能最終理順PPP或者其他委托運營、政府購買公共服務的商務模式。
地下空間規(guī)劃先行，管網(wǎng)配套服務急需提高
中國市政工程中南市政設計研究總院鄧志光副院長、總工程師在接受E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院采訪時，表示我國管網(wǎng)基礎設施建設比較混亂，熱水管線、雨水管道、下水道、天然氣管，甚至是專業(yè)維護隊伍也可能因為不了解管網(wǎng)狀況，而導致安全事故�；靵y的建設背后是整個地下管網(wǎng)體系的系統(tǒng)性規(guī)劃不夠。我國現(xiàn)在的建設模式是誰先做，就做了。但是地下空間比地上空間更需要合理規(guī)劃。因為地下空間不可復制，管道規(guī)劃、控制不合理，將導致經(jīng)常要對已有路面進行“開膛破肚“，以及其他拆遷，給交通、生活帶來不便等諸多問題。也因此，地下空間需要從更宏觀的角度進行管網(wǎng)的規(guī)劃，管理。
除了系統(tǒng)的規(guī)劃外，我國管網(wǎng)的布局與設計規(guī)劃理念、管理制度等也與先進國家具有一定差別。比如，國外的管網(wǎng)管理可能100年前的管網(wǎng)建設記錄檔案都有案可查。此外，管網(wǎng)的多部門管理，野蠻施工等現(xiàn)象也加重了我國管網(wǎng)建設系統(tǒng)規(guī)劃的難度。鄧志光表示，也因此，我國此次管網(wǎng)建設需要先摸清家底，再進行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌，最后才是按計劃逐步的改造、建設。在沒有系統(tǒng)規(guī)劃與更先進的管理制度下的管網(wǎng)改造、重建，將可能是一場依然問題重重的建設，導致10年后我國管網(wǎng)系統(tǒng)面臨同樣的問題。我國地下空間管理，更需要有長遠眼光與責任心，管網(wǎng)建設的配套規(guī)劃、布局、管理、維護服務亟待提升。
更多關于管網(wǎng)領域問題的深入討論，敬請各位關注E20環(huán)境平臺將于8月份舉辦的管網(wǎng)沙龍。
（作者系E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師王小青）
