來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：劉喆

我國(guó)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)記者了解，我國(guó)環(huán)境治理要求不斷提高，且環(huán)境服務(wù)已納入政府公共服務(wù)的采購(gòu)范圍，環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)細(xì)劃更為明顯。比如一些固體廢物處理的單元服務(wù)，如滲濾液處理、沼氣利用、飛灰處理等具有較強(qiáng)技術(shù)要求，能夠提供專(zhuān)業(yè)、及時(shí)、穩(wěn)定服務(wù)的環(huán)境企業(yè)將具有更持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)境要求是“剛需”

隨著國(guó)家環(huán)境治理力度的加大以及民眾環(huán)保意識(shí)的提高，可以說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的改善成為城市建設(shè)中不可忽視的“剛需”。國(guó)家多項(xiàng)政策出臺(tái)，全面支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中提出要“釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開(kāi)展示范應(yīng)用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確：“提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。”

《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求，進(jìn)一步完善環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)許可工作，營(yíng)造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步探索通過(guò)行業(yè)組織和企業(yè)自律、強(qiáng)化事后監(jiān)督等方式維護(hù)運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對(duì)市場(chǎng)主體的行政管制和干預(yù)。取消對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務(wù)范圍限制。

以上政策性文件中針對(duì)環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)的描述，為環(huán)境服務(wù)技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用提供了良好的政策語(yǔ)境，也充分肯定了環(huán)境服務(wù)行業(yè)的發(fā)展定位。特別是新《環(huán)境保護(hù)法》公布（2015年1月實(shí)行），明確政府對(duì)于環(huán)保投入從“定目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“抓落實(shí)”。比如環(huán)保目標(biāo)責(zé)任計(jì)入地方政府考核范圍；制定配套監(jiān)測(cè)、評(píng)估、治理和修復(fù)制度；新增“信息公開(kāi)與公眾參與”內(nèi)容；加大了對(duì)環(huán)境違法處罰力度。

能力建設(shè)是“催化劑”

近兩年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，無(wú)害化處理量也保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右；到2017年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染。”

該政策性文件對(duì)我國(guó)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)及無(wú)害化處理能力水平提出了明確要求。隨著環(huán)境治理能力建設(shè)的全面升級(jí)，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)無(wú)論是專(zhuān)業(yè)細(xì)劃還是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面，都會(huì)有一個(gè)整體提升。表現(xiàn)在：環(huán)境服務(wù)技術(shù)相互協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；環(huán)境問(wèn)題解決方案更具區(qū)域針對(duì)性；粗放型的處理模式向?qū)ｍ?xiàng)精細(xì)化發(fā)展；專(zhuān)業(yè)化環(huán)境技術(shù)裝備和末端處理設(shè)施建設(shè)密切結(jié)合。

值得一提的是，我國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境治理將日趨規(guī)范。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人日前表示，村鎮(zhèn)環(huán)境治理將納入“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例”（暫定名）。圍繞著我國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展將不再是“運(yùn)動(dòng)式”清潔活動(dòng)，而將在立法層面加以明確和規(guī)范。

資金支持是“動(dòng)力源”

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為：目前我國(guó)應(yīng)加大對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金的支持力度。環(huán)境服務(wù)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)預(yù)期長(zhǎng)，這些特點(diǎn)與資本市場(chǎng)的短期逐利和短視性形成沖突，所以環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)更需要不同于現(xiàn)行資本市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，比如環(huán)境價(jià)值。在日本，金融機(jī)構(gòu)建立污染防治貸款的債務(wù)保證體系，對(duì)中小企業(yè)防治污染實(shí)施低息貸款；波蘭金融機(jī)構(gòu)致力于為環(huán)保項(xiàng)目提供服務(wù)，發(fā)起和開(kāi)展對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的廣泛支持；瑞典的環(huán)保投融資綜合運(yùn)用稅收、行政許可、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政策。

在我國(guó)，隨著民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度提高，政府為購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的投入必然會(huì)不斷增長(zhǎng)，比如對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)推廣和應(yīng)用。在未來(lái)幾年，多層次的資本市場(chǎng)介入以及多種環(huán)境服務(wù)合作模式的推出，將進(jìn)一步刺激環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)展。據(jù)記者了解，環(huán)境保護(hù)部“銀政投”綠色信貸計(jì)劃開(kāi)始啟動(dòng)。這是創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革之舉。“銀政投”綠色信貸計(jì)劃致力于探索出一套政府、銀行、企業(yè)三方通暢的融資方案。在該計(jì)劃中，銀行、政府、投資機(jī)構(gòu)共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問(wèn)題。政府資金以無(wú)息方式注入并循環(huán)使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時(shí)降低企業(yè)融資成本。該計(jì)劃將率先在海南、山東等省進(jìn)行試點(diǎn)。

隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步和治理效果的明顯改善，政府公信力會(huì)不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)環(huán)境設(shè)施服務(wù)的需求和滿(mǎn)意度也會(huì)極大程度促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。