近年來水務(wù)行業(yè)的一些現(xiàn)象令人痛心，暴露的問題讓人揪心，未來發(fā)展前景著實(shí)很難讓人放心。
文/李紀(jì)峰（濟(jì)邦咨詢公司 總監(jiān)）
水務(wù)管理，顧名思義，是指涉水事務(wù)的管理。按照官方的說法，水務(wù)管理的內(nèi)涵為：在水資源統(tǒng)一管理（包括水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約、保護(hù)統(tǒng)一管理）的前提下，對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)有關(guān)工作的行政事務(wù)統(tǒng)一管理。可見，水務(wù)管理的范圍甚廣，是涵蓋了原水、供水、排水、污水處理等一系列環(huán)節(jié)的綜合管理體系。
縱觀近年來的水務(wù)行業(yè)發(fā)展，發(fā)展的快速與取得的成就有目共睹，但近年來水務(wù)行業(yè)的一些現(xiàn)象令人痛心，暴露的問題讓人揪心，未來發(fā)展前景著實(shí)很難讓人放心。筆者試圖透過近年來水務(wù)行業(yè)的種種現(xiàn)象，歸納分析其中存在的問題及成因，最后從水務(wù)管理優(yōu)化的角度提出進(jìn)一步的改善建議，以供涉水相關(guān)各方參考。
現(xiàn)象
水是生命之源，與我們每個人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。眾所周知，我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。然而，近年來涉水產(chǎn)業(yè)鏈上頻發(fā)的事件卻讓人觸目驚心。
首當(dāng)其沖的是水源污染。近年來，我國發(fā)生了多起水源突發(fā)污染事件，給當(dāng)?shù)厝藗冋５纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。人民網(wǎng)曾盤點(diǎn)了自1994年以來十大突出的水源污染事件：1994年淮河水污染、2004 沱江“3·02”特大水污染、2004河南省濮陽黃河水污染、2005 北江鎘污染、2005 重慶綦河水污染、2005 松花江重大水污染、2006 白洋淀水污染、2006 湖南岳陽砷污染、2007 太湖水污染、2007 江蘇沭陽水污染。水源也是生命之源，水源污染會讓國人“無可喝之水”。
供水安全也頗受質(zhì)疑。2009年，住建部水質(zhì)中心曾進(jìn)行了一次全國普查，覆蓋了全國4000多家縣級以上城市自來水廠，但有關(guān)部門一直未對外正式公布這次調(diào)查的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)。有業(yè)內(nèi)人士稱，實(shí)際合格率僅50%左右，引發(fā)了公眾對供水安全的擔(dān)憂。針對輿論的質(zhì)疑，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人做出回應(yīng)：“根據(jù)2011年最新的抽樣檢測，我國自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%，我國城鎮(zhèn)供水總體安全，近年來水質(zhì)不斷提高”。但從水源地到老百姓家庭，至少要經(jīng)過源水、凈水、輸水、用水等4個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)上的漏洞都會影響供水安全。如，各地自來水廠的管網(wǎng)老化、工藝落后、管理粗放等都是關(guān)系供水安全的隱患。供水信息的不公開、不透明就難免引發(fā)公眾質(zhì)疑。
每逢盛夏，“城市看海”已成為一種“時尚”。近年來的城市內(nèi)澇已讓大城小市應(yīng)接不暇、疲憊不堪。2010年，住建部曾在全國范圍內(nèi)組織過對351個城市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在2008-2010年的3年間，全國有62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，內(nèi)澇發(fā)生3次以上的城市有137個。逢大雨必澇，現(xiàn)在已成為很多大城市的通病。面對全球氣候異常，頻繁出現(xiàn)的暴雨，一些城市出現(xiàn)一定程度的內(nèi)澇是可以理解的，但我國大中城市廣泛、頻繁受淹，顯然說明現(xiàn)有的排水系統(tǒng)存在嚴(yán)重的問題。
近年來，污水偷排事件屢見不鮮。據(jù)報道，僅河北省2009-2010年查處的通過滲坑、滲井等方式排污的事件就達(dá)數(shù)十起。2010年葫蘆島市五里河水里出現(xiàn)大量的死魚，據(jù)調(diào)查，系上游多家化工企業(yè)在晚上偷偷向五里河排放工業(yè)污水所致。同年，沈陽市環(huán)保局于洪分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家造紙企業(yè)向蒲河偷排污水。 2013年，有網(wǎng)友爆料“山東濰坊市許多化工廠、酒精廠、造紙廠，將污水壓到地下一千多米的水層，直接污染地下水”。雖然官方回應(yīng)網(wǎng)上反映的此次地下排污情況和實(shí)際情況有相當(dāng)大的出入，但越來越嚴(yán)重的污染狀況是不爭的事實(shí)。
問題及成因
透過原水、供水、排水及污水處理這一涉水產(chǎn)業(yè)鏈上種種現(xiàn)象，我們可以看到，在一個缺水嚴(yán)重的國家，我們的水資源、水安全、水環(huán)境面臨的形勢是多么嚴(yán)峻。作為公眾利益的代表，各級政府是水務(wù)管理的主體，在水務(wù)管理上有著當(dāng)然的責(zé)任，上述的種種現(xiàn)象也反映出各級政府在水務(wù)管理上種種問題，歸納起來，有三類：
首先，是管理理念問題。
水務(wù)是關(guān)系社會生產(chǎn)和百姓生活的重要行業(yè)。多年來，我國一直在計劃體制下運(yùn)行，各級政府也按照國家計劃經(jīng)濟(jì)的要求開展水務(wù)管理的工作。計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，水務(wù)管理上的動力不足、效率低下、缺乏活力等弊端逐漸顯現(xiàn)。到目前為止，全國大部分地區(qū)直接承擔(dān)水務(wù)管理責(zé)任的仍是各級地方政府、政府相關(guān)部門或當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)，管理上依舊按計劃體制下的管理模式運(yùn)行。
十一屆三中全會后，市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)揮作用，特別是2004年，原建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（“126號文”），水務(wù)行業(yè)在市政公用事業(yè)市場化改革中表現(xiàn)得最為活躍，各地的涉水領(lǐng)域紛紛進(jìn)行市場化改革，積極引進(jìn)社會資本，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在污水處理領(lǐng)域。在此推動下，計劃經(jīng)濟(jì)體制下水務(wù)管理的動力不足、效率低下、缺乏活力等問題得到了緩解，但市場化運(yùn)作下的新問題隨之而來，企業(yè)有著天然的逐利性，注重投資回報，因此最終導(dǎo)致市場化水務(wù)項(xiàng)目失敗的案例也不在少數(shù)。這從另一個層面反映了政府規(guī)劃設(shè)計缺失、監(jiān)管職能缺位、監(jiān)管能力不足等等，同樣涉及在新的變化下水務(wù)管理理念的及時轉(zhuǎn)變問題。
其次，是管理執(zhí)行問題。
雖然我國在水務(wù)管理上的法律法規(guī)體系仍有較大的完善和深化的空間，但各級政府已制定了一系列的法規(guī)、政策，包括《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《供水條例》、《污水處理?xiàng)l例》等等。如果這一系列的政策法規(guī)能得到很好的貫徹執(zhí)行，我國水環(huán)境保護(hù)的形勢將不會如此嚴(yán)峻。但前述種種現(xiàn)象反映了這一系列政策法規(guī)的執(zhí)行不力。自古以來，我國是一個典型的人際關(guān)系社會，法外開恩、減免處罰的情況比比皆是，條件是要與主事的官員搞好關(guān)系，甚至通過層層托關(guān)系來尋求豁免，事實(shí)證明這些方法是行之有效的。
但水務(wù)事業(yè)是關(guān)系千家萬戶，與大自然的每一個個體都是息息相關(guān)的，任何生命都離不開水。對破壞者的“法外開恩”意味著對所有其他生命的威脅。所以，對環(huán)境破壞者的嚴(yán)厲懲罰才是對大自然其他生命的尊重。
最后，是管理手段問題。
國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，信息化可以讓管理更加智能化。目前，國內(nèi)在水務(wù)管理上的信息化程度比較低，以供水為例，各城市“跑冒滴漏”的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，供水產(chǎn)銷差比較大，為了解決這個問題，各地也不惜重成本擴(kuò)充檢修隊(duì)伍，聘請有經(jīng)驗(yàn)的檢修人員不停地排查檢修。而發(fā)達(dá)國家卻早已將高科技的信息化手段裝備到水務(wù)領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實(shí)時掌握供排水管網(wǎng)的情況，做到不留死角，“跑冒滴漏”問題得到了較好的解決。再如排水，各城市政府面對城市內(nèi)澇問題的束手無策反映了對地下排水管網(wǎng)情況的“茫然無知”，而信息化可以幫助解決這個問題。
改善建議
通過對涉水產(chǎn)業(yè)鏈水務(wù)管理方面存在的問題及成因的分析，筆者認(rèn)為，可以從如下幾方面探索未來的優(yōu)化：
第一、理念先行，進(jìn)行頂層設(shè)計，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。
對于關(guān)系國計民生的水務(wù)行業(yè)，各級政府是最終的責(zé)任主體，無論是履行管理的直接責(zé)任，還是履行監(jiān)管的間接責(zé)任。水務(wù)行業(yè)的市場化運(yùn)作是有效率的運(yùn)作方式，但最終的責(zé)任主體不是社會投資人，而是政府。政府有責(zé)任代表公眾履行應(yīng)盡的責(zé)任，比如長遠(yuǎn)規(guī)劃（1-2年一遇的防洪規(guī)劃等于無規(guī)劃）、選擇社會投資人并合理付費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、代表公眾對社會投資人提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管等等。故各級政府需切實(shí)履行起水務(wù)管理的責(zé)任，為老百姓創(chuàng)造一個宜居的水環(huán)境。
水務(wù)管理是“功在當(dāng)今，利在萬代”的工作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但以犧牲環(huán)境為代價是得不償失的，現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境的確不甚樂觀，但通過努力是可以改善的，頂層設(shè)計非常重要。在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，以發(fā)展的眼光，做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃，方能確保我們在水環(huán)境保護(hù)上走在正確的發(fā)展道路上，也才能實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共生。
第二、以近來中央反腐的決心和勇氣力行環(huán)境保護(hù)“零容忍”。
水環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。目前的水環(huán)境污染狀況很大一部分原因也在于對違規(guī)者的寬容。各級政府部門執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)履行起應(yīng)盡的責(zé)任，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，不能再走“先污染后治理”的老路，堅決不能以犧牲環(huán)境為代價來保GDP，而應(yīng)以壯士斷腕的決心設(shè)定若干環(huán)境保護(hù)的高壓線，對環(huán)境破壞行為堅決零容忍，當(dāng)好一方水土的安全衛(wèi)士。
最后，著力水務(wù)管理信息化工作，推動 “智慧水務(wù)”建設(shè)。
智慧水務(wù)是通過數(shù)采儀、無線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓表等在線監(jiān)測設(shè)備實(shí)時感知城市供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，并采用可視化的方式有機(jī)整合水務(wù)管理部門與供排水設(shè)施，形成“城市水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)”，并可將海量水務(wù)信息進(jìn)行及時分析與處理，并做出相應(yīng)的處理結(jié)果輔助決策建議，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理水務(wù)系統(tǒng)的整個生產(chǎn)、管理和服務(wù)流程，從而達(dá)到“智慧”的狀態(tài)。
通過推動“智慧水務(wù)”建設(shè)，政府相關(guān)部門或涉水企業(yè)能實(shí)時掌握水源狀態(tài)、供水水量水質(zhì)情況、排水通道情況、污水處理情況等，在遇到突發(fā)事件時第一時間了解事件起因、問題，并及時做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。
本文2014年1月發(fā)表于《濟(jì)邦通訊》第41期
