在近日舉行的2014中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮表示，發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。
實(shí)際上，從環(huán)保工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，到后來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)，發(fā)展到現(xiàn)在的第三方治理環(huán)保領(lǐng)域正在逐步走向精細(xì)化。無(wú)論是財(cái)政部的PPP模式、發(fā)改委的第三方服務(wù)、環(huán)保部的第三方專(zhuān)業(yè)治理，還是住建部的特許經(jīng)營(yíng)，政府與企業(yè)之間的合作模式已深入到更深層次。
對(duì)于這一政策變化，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，環(huán)保企業(yè)普遍寄予厚望。
“第三方服務(wù)”成改革重點(diǎn)
對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題，馬榮認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所受到的環(huán)境約束日益凸顯，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，環(huán)境惡化的趨勢(shì)短期內(nèi)還難以根本扭轉(zhuǎn)。
因此，無(wú)論是從短期政策還是長(zhǎng)期規(guī)劃而言，環(huán)保依然是回避不開(kāi)的重點(diǎn)話題。
馬榮表示，國(guó)家下一步將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等政策；同時(shí)將繼續(xù)加快環(huán)境改革制度的建設(shè)，目前由發(fā)改委牽頭，正在研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施；預(yù)計(jì)今年內(nèi)將完成該項(xiàng)工作。
馬榮進(jìn)一步指出，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，建立以投融資、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)咨詢(xún)和人才培訓(xùn)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理，探索PPP模式。
在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)就曾針對(duì)“環(huán)境污染第三方治理”提交提案，建議推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的建議、市政公用事業(yè)PPP機(jī)制進(jìn)展及建議等內(nèi)容。
值得注意的是，近年來(lái)，包括財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等多個(gè)部委也都在積極推動(dòng)第三方服務(wù)的新模式。
一位專(zhuān)家在上述論壇上稱(chēng)，無(wú)論是發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準(zhǔn)備，是近年改革的重點(diǎn)。
金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總裁蔣超在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等都非常支持第三方服務(wù)模式，呼吁政府在該改革模式上增加一項(xiàng)環(huán)境基金，便于向財(cái)政資金不足的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
企業(yè)呼吁建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
從環(huán)境治理上來(lái)看，推行第三方治理可以促進(jìn)排污企業(yè)有效治污，降低監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法成本，對(duì)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極作用。但是，公平的市場(chǎng)環(huán)境是否能確定卻被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是橫在環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前全國(guó)環(huán)保企業(yè)大約有3萬(wàn)家，總產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元左右，與國(guó)際上年產(chǎn)值超百億規(guī)模的環(huán)保企業(yè)相比，中國(guó)環(huán)保企業(yè)過(guò)于“瘦小”，難以與國(guó)際大公司形成有力的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)的發(fā)展備受關(guān)注。
環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡在論壇上表示，“我接觸過(guò)很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財(cái)政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
碧水源總經(jīng)理戴日成也認(rèn)為，一個(gè)是價(jià)格問(wèn)題，另一個(gè)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的價(jià)格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好；高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢(shì)的變化。
對(duì)此，中科院科技政策管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境應(yīng)該包括法律和政策環(huán)境，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃能夠通過(guò)立法固定下來(lái)，不受不利因素影響，同時(shí)還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。
對(duì)于環(huán)保企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，環(huán)保企業(yè)們依舊充滿(mǎn)了信心。桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波就指出，到2020年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，規(guī)模、水平、國(guó)際化程度都會(huì)發(fā)生很大變化。
“從現(xiàn)在的情況來(lái)看，社會(huì)資本大量進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，特別是PPP模式在環(huán)境領(lǐng)域的推廣，預(yù)示著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入又一個(gè)發(fā)展高潮期。”胥樹(shù)凡指出。
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政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)指日可待 污水處理等將率先“嘗鮮”
治理環(huán)境污染，政府財(cái)政資金的環(huán)保投入要求將更加清晰。
近日，國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡在2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，最近政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)很重要的政策措施將推行，環(huán)保部現(xiàn)正在起草《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并征求了各方面的意見(jiàn)，預(yù)計(jì)很快會(huì)發(fā)布。
胥樹(shù)凡在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)不會(huì)進(jìn)行“一刀切”，將會(huì)先在富裕一些的地區(qū)試行，前期的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容將涉及城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)性的環(huán)境規(guī)劃編制和土地修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。
意見(jiàn)已起草完成
近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，環(huán)保技術(shù)、環(huán)境服務(wù)、市場(chǎng)和資金以及企業(yè)發(fā)展等方面取得了很大的成效。據(jù)胥樹(shù)凡介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ男屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，得到了國(guó)家的高度重視和社會(huì)的極大關(guān)注。
胥樹(shù)凡還指出，國(guó)家在環(huán)保方面投入也在大幅度地增加，特別是最近政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境基本公共服務(wù)作為國(guó)家很重要的政策措施將推行，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別發(fā)布了政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)保部也正在起草關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)征求了各方面的意見(jiàn)，預(yù)計(jì)很快會(huì)發(fā)布。
對(duì)于目前該指導(dǎo)意見(jiàn)的進(jìn)展情況，胥樹(shù)凡告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，內(nèi)容已經(jīng)起草完成，現(xiàn)正在報(bào)環(huán)保部批準(zhǔn)，需要經(jīng)過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議討論之后才可能發(fā)布，今年肯定會(huì)出臺(tái)。
據(jù)介紹，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，將扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)保投入上的規(guī)劃方向，從耗費(fèi)大量資金、時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境治理過(guò)程投入，轉(zhuǎn)變成指定性更強(qiáng)的環(huán)境效果的財(cái)政支付，對(duì)于吸納更多的社會(huì)資本參與環(huán)保投資，以及財(cái)政資金投入環(huán)保的效果提升等具有積極意義。
此外，政府在向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的過(guò)程中，是否會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)入設(shè)置一定門(mén)檻，成為一些環(huán)保企業(yè)較為關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)此，胥樹(shù)凡在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)企業(yè)不會(huì)設(shè)置任何門(mén)檻，將完全放開(kāi)。
根據(jù)各地情況分步實(shí)施
近年來(lái)，政府財(cái)政資金的環(huán)保支出規(guī)模正在快速增加，《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元，增長(zhǎng)7.1%。
同時(shí)，在各地方的2014年預(yù)算草案中，財(cái)政資金在節(jié)能環(huán)保上支出規(guī)模也在快速增加，尤其是一些中西部地區(qū)，增長(zhǎng)速度較快。
但是，一些地方政府的預(yù)算草案中關(guān)于節(jié)能環(huán)保支出資金的使用上卻較為模糊。推行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境基本公共服務(wù)政策后，資金的使用情況將會(huì)更加具體。
胥樹(shù)凡指出，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要有財(cái)政資金，各政府部門(mén)需要買(mǎi)哪方面的服務(wù)，要提出預(yù)算，然后一一列到政府的財(cái)政支出預(yù)算里，按照財(cái)政預(yù)算支出。
值得關(guān)注的是，隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，西部地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始凸顯；但是，受限于地方財(cái)政能力，一些西部地區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政資金投入規(guī)模上與東中部地區(qū)存在明顯差距，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境基本公共服務(wù)政策，不得不考慮一些西部地區(qū)的財(cái)政承受能力問(wèn)題。
胥樹(shù)凡向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，哪些地區(qū)的政府會(huì)有這方面的財(cái)政預(yù)算，需要看具體的情況，購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)現(xiàn)在可能不會(huì)“一刀切”。
胥樹(shù)凡進(jìn)一步指出，要根據(jù)一些實(shí)際情況來(lái)確定，比如地方的條件是否成熟，需要購(gòu)買(mǎi)的某個(gè)服務(wù)，企業(yè)是否能夠提供，購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的財(cái)政能力是否具備等。根據(jù)各地的實(shí)際情況，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，要求購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的范圍可能更廣一些，財(cái)政支出能力差的地區(qū)，要求購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的范圍可能窄一些。“反正是分步實(shí)施，不是‘一刀切’。”
對(duì)于《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，胥樹(shù)凡透露，會(huì)先在城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)，土地修復(fù)，生態(tài)類(lèi)評(píng)估，以及很多技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃的編制等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
此外，胥樹(shù)凡稱(chēng)，可能先在富裕一些的地方先試行，然后逐漸推廣。
