●當(dāng)下最重要的不是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而是管網(wǎng)建設(shè)、污水收集問(wèn)題及現(xiàn)有水廠認(rèn)真運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

●即使水質(zhì)做到一級(jí)A，但是污泥、臭氣、噪聲沒(méi)有解決，就都不是達(dá)標(biāo)

去年以來(lái)，有報(bào)道對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提出了“過(guò)低”的質(zhì)疑，認(rèn)為即使按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)最高一級(jí)A執(zhí)行，達(dá)標(biāo)排放的仍是劣五類水。排放標(biāo)準(zhǔn)未與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，被有些人認(rèn)為是城鎮(zhèn)水環(huán)境改善乏力的“元兇”。

而根據(jù)坊間傳言，正在部委間征求意見(jiàn)、進(jìn)入出臺(tái)前準(zhǔn)備的水污染防治計(jì)劃已經(jīng)將消滅劣五類水作為治理目標(biāo)；河北省新近出臺(tái)的地方性治理計(jì)劃也已提出相同目標(biāo)，并且將制定實(shí)施比一級(jí)A更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

在一級(jí)A之上，我國(guó)城市污水處理到了全面提標(biāo)的階段了嗎？不少來(lái)自行內(nèi)人的觀點(diǎn)很明確，對(duì)不少城市的污水治理需求而言，繼續(xù)提標(biāo)并不是當(dāng)下最為緊迫的問(wèn)題。

要切實(shí)提高污水收集和有效處理率

桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波表示，對(duì)于消滅劣五類水體和改善水體質(zhì)量，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要方面。但當(dāng)下最重要的不是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而是管網(wǎng)建設(shè)、污水收集問(wèn)題及現(xiàn)有水廠認(rèn)真運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。“就是不要讓建成的設(shè)施曬太陽(yáng)。”

當(dāng)前，在絕大部分城市，相比于建在地面上的污水處理廠這個(gè)“面子”，地下管網(wǎng)這個(gè)“里子”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有前者光鮮。

“十一五”期間，污水處理廠大量建成，但規(guī)劃確定的16萬(wàn)公里管網(wǎng)的指標(biāo)，到期實(shí)際只完成7萬(wàn)公里。這部分未完成的“作業(yè)”后來(lái)被加進(jìn)了“十二五”的相關(guān)規(guī)劃，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，約1/3為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。

管網(wǎng)遲遲不能到位讓根據(jù)規(guī)劃進(jìn)水量而設(shè)計(jì)運(yùn)行的污水處理廠，不同程度遭遇水量、水質(zhì)的不匹配，直接影響其運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，影響其減排效益的發(fā)揮。

更為突出的問(wèn)題是，不少城市因發(fā)展速度遠(yuǎn)超規(guī)劃，管網(wǎng)、設(shè)施滯后帶來(lái)污水直排，雖然數(shù)量上不占主流，但未經(jīng)處理的污水直排帶給水環(huán)境的危害卻更大。

來(lái)自西安市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，全市每天未經(jīng)處理排放的生活污水達(dá)20萬(wàn)噸。環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浐河城區(qū)段的污染源已經(jīng)主要為生活污水，且因這一地區(qū)市政管網(wǎng)未接通，導(dǎo)致大量污水直排，是引發(fā)河水黑臭的主要原因。

而實(shí)力雄厚的北京，盡管建成污水處理廠已經(jīng)達(dá)到一級(jí)A并全面向更高的地表水四類邁進(jìn)，但仍然面臨著每天有相當(dāng)數(shù)量污水無(wú)法得到處理而直接排放的尷尬。有行內(nèi)人估計(jì)這一數(shù)字達(dá)到每日百萬(wàn)噸。

這一數(shù)據(jù)雖未經(jīng)官方證實(shí)，但并非空穴來(lái)風(fēng)。去年8月，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)北京地表水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行督察。結(jié)果顯示，北京市在一些人口較高度集聚的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，污水處理站僅覆蓋60%~70%的區(qū)域，而污水收集管網(wǎng)更是不配套，導(dǎo)致大量污水直接排入河道。

當(dāng)前，北京市政府已經(jīng)開(kāi)始重視上述問(wèn)題的解決，在《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》中，已經(jīng)明確了對(duì)管道升級(jí)改造、加快污水處理設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。

提升排放標(biāo)準(zhǔn)，完善管網(wǎng)設(shè)施，二者齊頭并進(jìn)將會(huì)顯著提升水環(huán)境治理能力。但對(duì)財(cái)力有限的有些城市而言，則是一道需要分辨輕重緩急、計(jì)算投入性價(jià)比的選擇題。

要提升運(yùn)營(yíng)水平，做到水泥聲氣全達(dá)標(biāo)

近年來(lái)，在環(huán)保部門督察督辦中，有很多污水處理廠榜上有名。本該處理污染的污水處理廠在今年反成了被媒體頻頻曝光的排污大戶。建成設(shè)施如何發(fā)揮減排治污效益，已經(jīng)成為監(jiān)管的重點(diǎn)。

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部不久前發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（HJ2038-2014）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。“只有1/3建成設(shè)施正常運(yùn)行”的行業(yè)積弊成為環(huán)保部門關(guān)注的重點(diǎn)，必須從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，已成為行業(yè)共識(shí)。

據(jù)悉，《規(guī)范》針對(duì)偷排、偷工減料、偷懶的行為著重進(jìn)行技術(shù)上的控制，每個(gè)運(yùn)行工藝都有了要求和方法，并為基層的監(jiān)管提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

設(shè)施建成并不代表具備減排能力，有效的治污必須建立在污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上。上海市政設(shè)計(jì)院總工程師張辰曾經(jīng)在一次內(nèi)部討論會(huì)上指出，國(guó)內(nèi)污水處理廠首先要樹(shù)立“全達(dá)標(biāo)”的理念。

“現(xiàn)在都在說(shuō)一級(jí)A，但國(guó)家對(duì)污水處理廠的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這一個(gè)。”他說(shuō)，城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918—2002）對(duì)污水廠污泥處置、噪聲、臭氣控制都提出了非常明確的要求。“水泥氣聲同步全達(dá)標(biāo)才是符合要求。即使水質(zhì)做到一級(jí)A，但是污泥沒(méi)有穩(wěn)定化，臭氣、噪聲沒(méi)有解決，這都不是達(dá)標(biāo)。”

而令專家們遺憾的是，由于在單一減排指標(biāo)的導(dǎo)向下，其余指標(biāo)有意無(wú)意被忽略，現(xiàn)在能全部實(shí)現(xiàn)這些要求的污水處理廠還非常稀少。

與被拿來(lái)當(dāng)成績(jī)說(shuō)的污水處理率相比，各地污泥得到妥善處理處置的比例低得不正常，臭氣、噪聲擾民更是讓污水處理設(shè)施與垃圾處理一起，成為城市中的“嫌惡型”公共設(shè)施。這些都是污水處理廠在大干快上之后急需補(bǔ)課的內(nèi)容。

在采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士表示，提升污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平的關(guān)鍵不是技術(shù)，而是解決市場(chǎng)化程度低、監(jiān)管處罰力度不夠和付費(fèi)不到位的情況。特別是付費(fèi)問(wèn)題，在已經(jīng)引入市場(chǎng)機(jī)制的地方，更是讓運(yùn)營(yíng)企業(yè)頗為頭痛。

一位水務(wù)上市公司老總曾無(wú)奈表示，西部某城市曾經(jīng)拖欠了公司4年的污水處理費(fèi)。“我們還算支撐下來(lái)了。有的小企業(yè)可能就因此垮臺(tái)了。”

而污泥的問(wèn)題顯然要更為復(fù)雜，除了付費(fèi)問(wèn)題，還有處置途徑和技術(shù)路線選擇、部門利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，絕非污水處理廠甚至建設(shè)、環(huán)保等單個(gè)部門可以解決的，需要地方政府的切實(shí)投入和支持。

要提升污水處理技術(shù)水平，探索先進(jìn)適用技術(shù)

現(xiàn)在但凡研討涉及水處理，膜技術(shù)就會(huì)成為主角。近年來(lái)，膜確實(shí)幫助一些企業(yè)制造了創(chuàng)業(yè)“神話”。不久前，有媒體報(bào)道直言膜技術(shù)可以以每噸0.1元的成本增加來(lái)實(shí)現(xiàn)將污水處理廠出水水質(zhì)提高至地表水四類。

膜技術(shù)是否已經(jīng)成為中國(guó)污水處理升級(jí)的最優(yōu)選擇？下一階段的技術(shù)進(jìn)步是否順理成章？對(duì)此，來(lái)自業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)較為一致：膜技術(shù)有其適用的有限范圍，且成本必須考慮全生命周期。中國(guó)水環(huán)境治理任務(wù)復(fù)雜，國(guó)情特殊，還需繼續(xù)探索適用性、先進(jìn)性的技術(shù)路線。

文一波評(píng)價(jià)說(shuō)，膜技術(shù)在污水領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，應(yīng)該會(huì)達(dá)到一定比例。“但絕不是局部地方推行的大規(guī)模，這些大規(guī)模應(yīng)用地區(qū)已經(jīng)和將會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。污水處理加膜絕非增加一兩毛錢成本，要高出很多，要考慮全成本，生命周期成本。”

他說(shuō)，歐美國(guó)家不使用地表水四類標(biāo)準(zhǔn)作為污水排放標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有在污水處理中大規(guī)模使用膜，是因?yàn)樗麄儑?guó)家的自然水體水質(zhì)就可以保證在一、二類，本身具有很強(qiáng)且必須有很強(qiáng)的自凈能力。“我國(guó)水污染治理面臨的難題在于過(guò)去過(guò)度排放且持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)。”

文一波表示，膜技術(shù)是中國(guó)污水處理升級(jí)的一個(gè)選項(xiàng)，但不是最好更不是唯一選項(xiàng)，很多其他技術(shù)如MBBR等，綜合效果更好。

污染嚴(yán)重且復(fù)雜、支付能力有限，在技術(shù)方案上無(wú)法照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，自有技術(shù)研發(fā)能力有限，這是很多環(huán)境治理領(lǐng)域都在遭遇的中國(guó)式困境。在污水處理領(lǐng)域，隨著大規(guī)模建設(shè)成長(zhǎng)起來(lái)的本土研發(fā)力量已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)引進(jìn)技術(shù)路線的反思和中國(guó)式道路的摸索。

污水處理能否實(shí)現(xiàn)從高耗能向能源回收利用的轉(zhuǎn)變？排水水質(zhì)提升能否在有限的成本內(nèi)解決、并實(shí)現(xiàn)水資源有效循環(huán)？污泥如何從無(wú)人愿接受的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)質(zhì)礦藏？污水處理廠如何與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)……這些都將決定污水處理設(shè)施在中國(guó)水污染治理中功能、角色的發(fā)揮，都需要一系列先進(jìn)、適用技術(shù)的支撐。而這些技術(shù)上的空白點(diǎn)，應(yīng)該成為中國(guó)污水處理行業(yè)努力的方向。