PM2.5重了，環(huán)境問(wèn)題火了，環(huán)保政策也熱了。
財(cái)政部力推PPP模式，環(huán)保部起草政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)改委研究制定第三方治理的改革措施……環(huán)保政策密集襲來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形勢(shì)一片大好時(shí)，環(huán)保企業(yè)似乎迎來(lái)了春天。
然而，記者采訪了解到，企業(yè)反應(yīng)卻出奇的平靜。7月19日，在2014中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成道出了很多企業(yè)的心聲：“如果不打開(kāi)枷鎖，讓市場(chǎng)去說(shuō)話，再多的環(huán)保政策也是虛擬的‘高大上’。”
枷鎖都有哪些？?jī)r(jià)格是其中之一。戴日成表示，一談到自來(lái)水價(jià)格，政府立馬頭疼，馬上上升到民生問(wèn)題和安全問(wèn)題，但水價(jià)這么低，讓環(huán)保企業(yè)如何去做呢？
在環(huán)保領(lǐng)域，政府應(yīng)該做什么？環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)其實(shí)并不需要政府給予多少財(cái)政資金的支持，關(guān)鍵是要建立一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
政策利好
“今年年初的財(cái)政工作會(huì)議上，三個(gè)半天中有一個(gè)半天是樓繼偉給全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)做PPP的動(dòng)員和培訓(xùn)。”7月19日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康如是說(shuō)。
PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何關(guān)系？在賈康看來(lái)，PPP可以把民間資本引入過(guò)去只有政府才能做的領(lǐng)域里，如公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施等，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)恰好是其中之一。這樣一來(lái)，環(huán)保企業(yè)生存和發(fā)展的空間得以打開(kāi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)很好的機(jī)遇。
財(cái)政部力推PPP，發(fā)改委也不甘落后。在當(dāng)天論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮表示，目前由發(fā)改委牽頭，正在研究制定第三方治理的改革措施。作為第一批中央重大改革措施，該項(xiàng)工作預(yù)計(jì)今年年內(nèi)完成。
胥樹(shù)凡也表示，隨著國(guó)家在環(huán)保方面的投入大幅度增加，環(huán)保部也正在起草關(guān)于做好政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)征求了各方面的意見(jiàn)，預(yù)計(jì)很快會(huì)發(fā)布。
他解釋說(shuō)，過(guò)去，政府花錢購(gòu)買很多設(shè)備，但是其治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的作用可能不一定很明顯。如今，通過(guò)政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)，政府不再買設(shè)備、工程，而是買一個(gè)實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量，政府的投資效益大大提高。
金州環(huán)境集團(tuán)有限公司總裁蔣超表示，與以往相比，當(dāng)前環(huán)境政策最大的不同是“各個(gè)部門(mén)都重視了”。如今各部門(mén)都行動(dòng)起來(lái)了，這將是一個(gè)好的開(kāi)始。
在此政策利好下，胥樹(shù)凡預(yù)測(cè)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入又一個(gè)發(fā)展的高潮期。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，環(huán)保服務(wù)的范圍、方式和商業(yè)模式，資本渠道的開(kāi)拓，以及政府環(huán)保政策的取向等都將發(fā)生巨大改變。
企業(yè)冷對(duì)
面對(duì)突然熱起來(lái)的PPP，蘇伊士環(huán)境集團(tuán)中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華卻頗感奇怪。她說(shuō)，10年之前她就講過(guò)PPP，但大家聽(tīng)了也沒(méi)覺(jué)得怎么樣。今天突然間財(cái)政部、發(fā)改委開(kāi)始提了，于是各個(gè)方面就都在做。
而第三方治理，國(guó)外其實(shí)一直都是這樣做的，但中國(guó)則不是，比如中石油、中石化都有自己的環(huán)保企業(yè)，子公司做母公司的業(yè)務(wù)，結(jié)果使得政府難以監(jiān)管，治理質(zhì)量也很難保證。
國(guó)電清新董事長(zhǎng)張開(kāi)元也對(duì)這種“偽第三方治理”深有體會(huì)。他說(shuō)，脫硫領(lǐng)域是第三方治理的先行者，早在2008年就開(kāi)始了，這方面國(guó)電清新受益匪淺，但也遇到了一些困難，主要是排污企業(yè)不愿意開(kāi)放市場(chǎng)。他們認(rèn)為有利可圖的，會(huì)當(dāng)成一個(gè)利潤(rùn)來(lái)源，交給自己的子公司做；他們認(rèn)為做起來(lái)會(huì)虧本的，才拿出來(lái)給第三方公司做。
張開(kāi)元甚至曾向發(fā)改委建議，脫硫脫硝的補(bǔ)貼力度不要再加大了。因?yàn)槿绻a(bǔ)貼力度繼續(xù)加大，所有的治理項(xiàng)目都變成了盈利項(xiàng)目，污染企業(yè)就更不愿意拿出來(lái)了，市場(chǎng)就變沒(méi)了。
而且，在中國(guó)，第三方治理項(xiàng)目還存在風(fēng)險(xiǎn)。孫明華表示，在很多園區(qū)，環(huán)境企業(yè)都是作為第一批企業(yè)被引進(jìn)的，然后再當(dāng)做招商引資的優(yōu)惠條件吸引其他企業(yè)。但如果這個(gè)園區(qū)發(fā)展不起來(lái)，或者園區(qū)為了吸引其他企業(yè)犧牲環(huán)保企業(yè)的利益，環(huán)保企業(yè)的前期投資就會(huì)出現(xiàn)很大風(fēng)險(xiǎn)。另外，環(huán)保企業(yè)還要對(duì)整個(gè)園區(qū)的環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，隨著國(guó)家監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，這方面的法律風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加大。
此外，戴日成還表示，中國(guó)的環(huán)保企業(yè)有兩個(gè)枷鎖：一是價(jià)格，之所以多年來(lái)供水的安全形勢(shì)越來(lái)越糟，并不是說(shuō)供水企業(yè)沒(méi)有能力解決這個(gè)問(wèn)題，而是水價(jià)太低了，束縛了企業(yè)的服務(wù)水平；二是標(biāo)準(zhǔn)，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新服務(wù)，“過(guò)去我們覺(jué)得空氣形勢(shì)不錯(cuò)，因?yàn)槟菚r(shí)候只有PM10，美國(guó)人搞了PM2.5，我們才知道了霧霾。”戴日成說(shuō)。
戴日成認(rèn)為，如果這兩個(gè)枷鎖不打開(kāi)，僅憑PPP模式和第三方治理，環(huán)保企業(yè)還是做不大。
政府該做什么
在桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波看來(lái)，要想解決好環(huán)境問(wèn)題，政府首先要有所作為�，F(xiàn)在很多時(shí)候，官員遇到環(huán)境問(wèn)題都是“繞著走”。例如，發(fā)生垃圾焚燒鄰避事件了，總有地方政府表態(tài)“如果老百姓不同意，我們就堅(jiān)決不上”，然后再在民眾看不見(jiàn)的時(shí)候亂埋亂填，這種官員反而頗受百姓歡迎。
其次，政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光。杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞表示，杭州的垃圾無(wú)害化處理曾經(jīng)走在全國(guó)前列，很早就有4個(gè)垃圾焚燒廠，能解決掉全市50%的垃圾。后來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換，由于官員任職都是短期的，只要在自己任期內(nèi)沒(méi)有垃圾圍城的迫切問(wèn)題，很多人就不去考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的垃圾處理問(wèn)題。而與此同時(shí)，在高速的城市化進(jìn)程當(dāng)中，杭州的垃圾產(chǎn)生量卻增長(zhǎng)飛快，1998年時(shí)只有2000噸/日，到如今已經(jīng)突破10000噸/日了。這時(shí)候政府再急切地啟動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目，加上溝通不暢，最終就導(dǎo)致了群體性事件。
除了以上兩點(diǎn)，最重要的還是創(chuàng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。胥樹(shù)凡表示，近日在中南海舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，格力電器董事長(zhǎng)董明珠對(duì)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持，只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好。
這一道理在環(huán)保產(chǎn)業(yè)也適用，胥樹(shù)凡接觸過(guò)很多環(huán)保企業(yè)的老總，他們也表示，其實(shí)并不需要政府給自己多少財(cái)政資金的支持，關(guān)鍵還是要建立一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
