目前針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境管理還存在管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職能權(quán)限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒有基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作等問題。

污水處理作為一項(xiàng)公益事業(yè)需要大量的資金投入，卻又很難市場(chǎng)化

村莊供排水、污水治理等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，要做到有制度、有資金、有人員

隨著我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，水污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較為完善而言，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。建設(shè)部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報(bào)告顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放，由此造成農(nóng)村河流普遍遭到污染，嚴(yán)重威脅地下水，甚至有的淺層地下水已經(jīng)遭到污染，不能取用。

當(dāng)前不少地方在治理農(nóng)村水環(huán)境污染上面臨技術(shù)、管理、資金等問題。農(nóng)村生活污水處理為何這么難？應(yīng)該針對(duì)這些問題采取哪些措施？在近日舉行的2014農(nóng)村•小城鎮(zhèn)環(huán)境治理論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍表達(dá)了自己的看法。

農(nóng)村水環(huán)境為何如此復(fù)雜？

工業(yè)缺乏合理布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段過度使用，環(huán)境管理滯后

陳呂軍表示，中國(guó)農(nóng)村的水環(huán)境問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、污染治理力度不夠?qū)е碌奈廴尽?/p>

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。”對(duì)于造成這一問題的原因，陳呂軍則表示，作坊式生產(chǎn)企業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃和有效的行政管理；大中型污染企業(yè)污染轉(zhuǎn)移、治污費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁；地方政府注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境治理缺乏足夠重視等都是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染的原因。

同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用也帶來污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥年使用量已超過4800萬噸，達(dá)到40噸/平方公里，超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限22.5噸/平方公里。施肥結(jié)構(gòu)不合理、利用率低、流失率高，造成了土壤污染，加重了水體有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染。

陳呂軍表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“我國(guó)農(nóng)藥年使用量約為150萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，其余大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，直接威脅到居民健康。”

此外，村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成污染。國(guó)家只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系。“目前我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是建立在城市和重要點(diǎn)源的污染防治上，農(nóng)村污染治理體系尚未建立。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足、缺乏必要的扶持政策，這些都是農(nóng)村環(huán)境管理滯后的原因。”陳呂軍說。

“老大難”急需政策支持

管理機(jī)構(gòu)匱乏、職能權(quán)限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒有基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作

農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境的重點(diǎn)。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。

陳呂軍表示，《水污染防治法》缺少對(duì)農(nóng)村生活污水處理的內(nèi)容，這為依法起草相關(guān)文件增加了難度。無相關(guān)法律文件可依，給農(nóng)村生活污水處理增添了困難。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村分散型污水處理還沒有相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。

我國(guó)的環(huán)境管理體系以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)而建立，目前針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境管理還存在管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職能權(quán)限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒有基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作等一系列問題，這些讓解決農(nóng)村污水治理問題難上加難。

“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以承受建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，而污水處理作為一項(xiàng)公益事業(yè)恰恰需要大量的資金投入。”陳呂軍說。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)所采用的分散型污水處理由于規(guī)模小的特點(diǎn)也難以市場(chǎng)化，對(duì)企業(yè)及社會(huì)資金缺少吸引力，因此其境遇可以說是進(jìn)退維谷，急需相關(guān)的政策支持。

不能把農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施作為面子工程

適合采用污水分散處理模式，相較于農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)選擇，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制則顯得更為重要

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活污水的特點(diǎn)，陳呂軍指出：對(duì)于我國(guó)大部分村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水處理不易集中收集的地區(qū)而言，適合采用污水分散處理模式。

“我國(guó)農(nóng)村人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網(wǎng)。農(nóng)村生活污水濃度低，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，但不排除隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)村污水含有一定量的氮、磷，水質(zhì)波動(dòng)大，可生化性強(qiáng)，不同時(shí)段的水質(zhì)又有所不同，適合采用分散式處理。”

陳呂軍表示，分散污水處理工藝大致可分為兩類：一是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括突然快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地等。二是利用復(fù)雜的生物和物理過程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng)，以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機(jī)和其他機(jī)械作為一個(gè)處理整體，這些處理包括微生物的懸浮生長(zhǎng)、附著生長(zhǎng)以及二者混合的形式。在實(shí)際的農(nóng)村污水處理應(yīng)用中常常是綜合利用上述兩類處理工藝。

相較于農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)選擇，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制則顯得更為重要，陳呂軍表示，不能把農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)作為面子工程來對(duì)待。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村污水的治理，不僅要看地上，更要看地下，對(duì)農(nóng)村污水治理的首要問題是管網(wǎng)的建設(shè)。”有數(shù)據(jù)顯示，2014年1月~5月農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目約45個(gè)，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)500公里，總投資約1.1億元，約占期間污水處理總投資的34%。

對(duì)于農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施建設(shè)資金來源，陳呂軍認(rèn)為可以由國(guó)家和地方財(cái)政依據(jù)一定的比例來共同承擔(dān)，采取發(fā)行國(guó)家和地方債券的形式進(jìn)行籌集。

此外，他還建議設(shè)置農(nóng)村分散型污水處理專項(xiàng)基金，用于設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。國(guó)家和各級(jí)地方政府可以出臺(tái)稅收、征地等一系列支持政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金的投入。地方各級(jí)政府可將處理設(shè)施對(duì)污染物的減排量納入重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)要求，把農(nóng)村生活污水污染物排放量納入排污權(quán)交易體系，為處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行籌集資金。

一些村鎮(zhèn)通過集中整治建設(shè)了污水處理設(shè)施，但不久便出現(xiàn)了設(shè)施閑置破損、雜物亂堆亂放、垃圾污水依然存在的問題，原因就是沒有建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。陳呂軍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)三分在建，七分在管。村莊供排水、污水治理等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，要做到有制度、有資金、有人員，要積極探索建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立管護(hù)隊(duì)伍，確保治污成果能持續(xù)發(fā)揮作用。

96%

我國(guó)96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)

我國(guó)農(nóng)藥年使用量約為150萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，其余大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中

50%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率

2014年1月~5月農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目約45個(gè)，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)500公里，總投資約1.1億元，約占期間污水處理總投資的34%　

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，自2008年國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保政策以來，至2013年年初，中央財(cái)政累積投入農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金達(dá)到135億元，支持2.6萬個(gè)建制村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)。自2010年開始，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作全面開展，對(duì)示范區(qū)域，中央財(cái)政通過農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式予以支持，地方原則上要按照不低于中央投入的資金給予配套。