近期，我國從北到南、從西到東，黑龍江、貴州、四川、湖南、江蘇等地，無不遭受內(nèi)澇襲擊。內(nèi)澇背后，城市管網(wǎng)建設(shè)也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
投資困局
長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后城市化進(jìn)程。
對(duì)于管網(wǎng)問題，很多業(yè)內(nèi)人士都表示，主要來說，其實(shí)還是資金問題。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記邵益生曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者明確表示：所有的城市公共設(shè)施建設(shè)幾乎都與地下管網(wǎng)有關(guān)，而目前政府投入明顯不足。他介紹，目前我國公共事業(yè)市場化機(jī)制不成熟，公共事業(yè)大多通過收費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼來維持，如果政府的定價(jià)機(jī)制不完善，建設(shè)資金就難以收回，發(fā)展依舊不可持續(xù)，這是目前急需解決的難題。
管網(wǎng)建設(shè)靠政府？而據(jù)報(bào)道，就此問題，有中國某地的市長很直白地表明了自己的態(tài)度： “地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個(gè)事兒呢!”而他，并不是一個(gè)人——這種觀點(diǎn)代表著很多政府管理者對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的心態(tài)。
與管網(wǎng)打了十多年交道的南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理周勇給中國水網(wǎng)記者講述了他的親身經(jīng)歷：在他接觸的一些城市，政府每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資的資金總量并不小，關(guān)鍵是如何進(jìn)行投資分配。在綠化、路、橋、燈等基建之外，管網(wǎng)建設(shè)一般排在最后。
據(jù)2009《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)，養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財(cái)政投入。
2013年《國際金融報(bào)》報(bào)道，中山市的排水系統(tǒng)建設(shè)資金除去自籌資金、財(cái)政補(bǔ)貼外，剩余的資金只能靠鎮(zhèn)區(qū)通過融資手段獲取，預(yù)計(jì)融資占總投資額的66.8%。2014年，也是媒體報(bào)道，昆明市主城區(qū)公共排水設(shè)施（管渠、泵站）每年約需1.66億元運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年實(shí)際投入約0.6億元，資金缺口約1.1億元。按照規(guī)劃，深圳寶安全區(qū)應(yīng)建的排水管網(wǎng)為3107公里，但實(shí)際建設(shè)的只有1230公里，僅占應(yīng)建總數(shù)的40%。
而以首都北京為例：北方網(wǎng)2012年曾報(bào)道過北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉安國教授的研究成果，據(jù)顯示，為保證北京城市供排水系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行，每年的投資需求高達(dá)150億元。其中，供水設(shè)施改造需50億元，排水系統(tǒng)擴(kuò)建需50億元，環(huán)境保護(hù)需50億元。而后續(xù)3-5年內(nèi)的投資需求在450億-750億元。不過，截至報(bào)道時(shí)，北京市改造下水道的預(yù)算只有21億。
由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后城市化進(jìn)程，城市內(nèi)澇成為必然結(jié)果。
無盈利模式？
市政排水是公共服務(wù)，不能掙錢，只投入，沒產(chǎn)出。很少有外部資金愿意進(jìn)入。
政府投入不足，是否可以借助外界資金？
“排水管網(wǎng)投資沒有回報(bào)模式，很少有外部資金愿意進(jìn)入。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤對(duì)中國水網(wǎng)介紹。據(jù)介紹，目前市政排水管網(wǎng)的建設(shè)資金主要來源于地方財(cái)政撥款、銀行貸款、國債和地方債券及地方自籌資金，由于籌資難度過大，市政排水管網(wǎng)的建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)有力保障。
“市政排水管網(wǎng)不似其他工業(yè)管網(wǎng)，建成后可通過企業(yè)盈收平衡。市政排水是公共服務(wù)，不能掙錢，只投入，沒產(chǎn)出。因?yàn)闆]有盈利模式，企業(yè)投入后將無法退出。”鼎藍(lán)水務(wù)CEO眭利峰介紹，不僅如此，管網(wǎng)建設(shè)中，有時(shí)候還涉及到拆遷、移民等各種事情，成本巨大，過程復(fù)雜，企業(yè)一般很難完成。事實(shí)上，國內(nèi)曾經(jīng)有幾家領(lǐng)軍企業(yè)參與過管網(wǎng)的特許委托運(yùn)營，但后來都“半途而廢”。
眭利峰介紹，就管網(wǎng)BOT項(xiàng)目本身來說，最主要的是收費(fèi)問題：向誰收？如何收？收多少？目前國家還沒有相關(guān)方面的規(guī)定，管網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營費(fèi)用難以界定，很多投資商雖然早就看好這塊市場，卻始終不敢輕易涉足其中。
資金不足，外部資金又不愿進(jìn)入，薛濤認(rèn)為，城市排水管網(wǎng)建設(shè)，必須由政府擔(dān)負(fù)責(zé)任，進(jìn)行財(cái)政支持。他建議，隨著城市快速發(fā)展，以及民眾對(duì)生活環(huán)境要求日益提升，一方面，中央政府應(yīng)對(duì)城市排水有全新的認(rèn)識(shí)，從財(cái)政上抽出一定資金予以專項(xiàng)支持。另一方面，當(dāng)前很多地方的財(cái)政收入以土地收益為主，排水管網(wǎng)建設(shè)也屬于城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展有促進(jìn)作用，地方政府可以考慮從土地收益中預(yù)留固定的份額用于進(jìn)行城市管網(wǎng)建設(shè)。
新模式破局
龍崗項(xiàng)目僅是特例，北京排水集團(tuán)的模式指出了另一個(gè)方向。
“必須建立合理、長效的發(fā)展機(jī)制。”眭利峰說。他介紹，其實(shí)國內(nèi)在此也有一些成功案例，比如深圳大通水務(wù)中標(biāo)的深圳寶安、龍崗排水管網(wǎng)特許委托運(yùn)營項(xiàng)目。
但他認(rèn)為，大通的成功依托于特殊的發(fā)展背景——在“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，時(shí)任深圳市排水處處長羅宜兵就深圳排水管網(wǎng)運(yùn)營的市場化運(yùn)營實(shí)踐對(duì)中國水網(wǎng)進(jìn)行了深度解析。羅宜兵介紹，寶安、龍崗排水管網(wǎng)轉(zhuǎn)為市場化運(yùn)營具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，如：當(dāng)時(shí)寶安、龍崗實(shí)行污水處理廠、網(wǎng)分離，污水處理廠已全部實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)營；原管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)編內(nèi)人員數(shù)量較少，無人員分流的壓力；管網(wǎng)數(shù)據(jù)較為完善，已建立了GIS信息系統(tǒng)；管網(wǎng)實(shí)行市場化運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一撥付；初步建立了管網(wǎng)運(yùn)營與監(jiān)管的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。
在周勇看來，這些，正是項(xiàng)目得以順利推進(jìn)的重要保證。
管網(wǎng)運(yùn)營市場化要具備一定的條件，不具備市場推廣的普適性，運(yùn)營市場化需要建立在市場機(jī)制健全、法律規(guī)章明確的前提下。
周勇介紹，上海之前也曾嘗試管網(wǎng)市場化運(yùn)作，但原管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)編內(nèi)人員非常多，完全市場化困難較大，最后形成國有企業(yè)內(nèi)部承包的形式。
“大通的特許委托運(yùn)營是個(gè)成功案例，但不具備普通的推廣價(jià)值，只適應(yīng)于具備相類似條件的區(qū)域。”周勇說，這些區(qū)域目前主要集中于寧波、廣東以及福建等省份，主要是一些快速發(fā)展的縣鎮(zhèn)級(jí)城市，如慈溪、余姚等——它們財(cái)政資金充裕，且沒有歷史負(fù)擔(dān)，一切都是新的，可以按好的規(guī)劃來實(shí)踐。
“這樣的三線城市，可能會(huì)成為管網(wǎng)特許委托運(yùn)營發(fā)展的主力。”周勇說。
在它們之外，大城市也正在進(jìn)行著同樣破冰性質(zhì)的創(chuàng)新——北京排水集團(tuán)成為此次創(chuàng)新的主角：經(jīng)政府批準(zhǔn)，北京排水集團(tuán)擬與銀行合作成立合資公司，負(fù)責(zé)北京是排水管網(wǎng)的投資運(yùn)營，合資公司可以盈利，每年以固定的比例對(duì)投資者進(jìn)行回報(bào)。
周勇認(rèn)為，這實(shí)際上打開了一道門，為排水管網(wǎng)的市場化指出了另一個(gè)方向。
時(shí)間：2014-07-29 15:27來源：中國水網(wǎng)作者：谷林
