城市管網(wǎng)被稱為城市運(yùn)行的地下生命線。今年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，力爭用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。政策利好引發(fā)了市場對管網(wǎng)建設(shè)的關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于完善和新建市政污水管網(wǎng)投資2443億元，較“十一五”增長了17.5﹪。而巨額投資背后是目前我國大多城市還存在地下管網(wǎng)建設(shè)相對滯后的問題，逢雨必澇、污水橫流現(xiàn)象依然存在。

在這一背景下，E20環(huán)境平臺于8月1日舉辦了第二期“鏗鏘三人行”，本期欄目關(guān)注“城市管網(wǎng)”，由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤主持，對話中國水網(wǎng)顧問、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺；上海市水務(wù)局副總工程師唐建國，共同探討管網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營管理現(xiàn)狀、存在的問題及未來的發(fā)展方向。

摸清家底再花錢

兩位嘉賓一致認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)必須從目前存在的問題出發(fā)，摸清家底再花錢。

據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局年鑒顯示，我國建有43.9萬公里的排水灌渠，這與美國、德國、日本比，總長度還差很多，人均占有排水管道的公里數(shù)也非常低。杭世珺指出，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須清楚目前存在的問題。

杭世珺總結(jié)目前管網(wǎng)建設(shè)中存在四大問題，規(guī)劃建設(shè)問題：規(guī)劃對現(xiàn)狀管網(wǎng)存在問題不清楚，缺少依據(jù)實(shí)際情況而做的具體規(guī)劃，增加了建設(shè)難度；管理體制問題：管理不到位，影響了普查工作進(jìn)展；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題：缺少管網(wǎng)改造、改建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成管網(wǎng)功能性、結(jié)構(gòu)性損壞；改造技術(shù)問題：包括管材質(zhì)量不過關(guān)、施工不規(guī)范、診斷設(shè)施設(shè)備使用不普遍以及修復(fù)方法技術(shù)跟不上等問題。

唐建國的看法與此不謀而合，同樣強(qiáng)調(diào)管材、施工等問題。談到如何做好排水管道的建設(shè)，他總結(jié)說，管材質(zhì)量要好，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實(shí)。他指出，管子不是埋出來的而是裝出來的，并強(qiáng)調(diào)要規(guī)范施工的操作規(guī)程。

錢如何花在刀刃上？

“清通養(yǎng)護(hù)要經(jīng)常，管道檢測要定期，病害整治要跟上，GIS系統(tǒng)要動態(tài)。”唐建國同樣用一句話總結(jié)如何做好排水管道運(yùn)營工作。他強(qiáng)調(diào)，管道的病害觸目驚心，必須定期做好管道的檢測工作。同時，管道建好后埋在地下看不到摸不著，不做好清淤工作，免不了會有雜質(zhì)沉積，因此管道一定要養(yǎng)護(hù)，要經(jīng)常清理管道。

杭世珺也表示，清淤工作十分關(guān)鍵，應(yīng)加大對清淤工作的投入。她介紹，在修復(fù)方法上，國外95%采用非開挖技術(shù)，其中80%是原位技術(shù)。而非開挖技術(shù)在我國還不夠成熟，她表示，這應(yīng)該成為“十二五”的投資重點(diǎn)。以往很多觀點(diǎn)認(rèn)為管網(wǎng)建設(shè)主要靠經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際上管網(wǎng)改造技術(shù)含量很高。甚至應(yīng)該結(jié)合污水處理廠建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)考慮，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)有合流制和分流制，清楚合流占多少，分流占多少，才能更好的設(shè)計(jì)和建設(shè)污水處理廠。而現(xiàn)在的實(shí)際情況依然是管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠各做各的，所以一定要建立一個整體的有機(jī)系統(tǒng)。

“我家路面常打開，樂不樂意隨你；一到下雨深不見底，你會愛上這里；不管新舊隨便挖開，請不用客氣；東西南北都是工地，我們歡迎你……”這首網(wǎng)絡(luò)改編歌曲“吐槽”的正是中國城市地下管網(wǎng)建設(shè)面臨的混亂現(xiàn)狀。

我國目前管網(wǎng)建設(shè)的混亂很大程度上與管理不到位有關(guān)。杭世珺表示，管網(wǎng)建設(shè)中技術(shù)與管理相比，更重要的是管理問題，應(yīng)該在國家層面做頂層設(shè)計(jì)，將體制、管理程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，才有可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

目前我國還存在管網(wǎng)現(xiàn)狀資料、污泥現(xiàn)狀資料不明等問題，主要是普查工作未到位，導(dǎo)致現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的缺失。根據(jù)《意見》，2015年年底前完成地下管線普查，而相關(guān)資料介紹，全國有超50﹪的城市尚未進(jìn)行普查。對此，杭世珺認(rèn)為，只有地方上單獨(dú)制定普查標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，國家層面必須有一個總的宏觀目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，還要確定普查手段、方法及要求。

要特別重視調(diào)查工作，“要弄清現(xiàn)狀才能明白錢應(yīng)該花到哪？”杭世珺認(rèn)為，從現(xiàn)狀看，我國管網(wǎng)建設(shè)的投資還沒有花在刀刃上。她總結(jié)說，只有普查工作落地、規(guī)劃到位、管理強(qiáng)化、技術(shù)有保障、標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際，錢才能花在刀刃上。

唐建國也認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)必須要有一套嚴(yán)格的制度來規(guī)范運(yùn)行管理。管網(wǎng)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，建設(shè)要引起重視，同時加強(qiáng)管網(wǎng)的檢測工作，既要養(yǎng)生又要治病，加強(qiáng)預(yù)防性修理，為管網(wǎng)建設(shè)建立健康檔案。