為從源頭上加強(qiáng)管理，環(huán)保部此次把視線鎖定在環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師身上。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從環(huán)保部網(wǎng)站獲悉，環(huán)保部對“掛靠”環(huán)評機(jī)構(gòu)的62名環(huán)評工程師給予通報(bào)批評并注銷登記，記入環(huán)評誠信信息系統(tǒng)。同時(shí)，將按規(guī)定對相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)存在的問題進(jìn)行核實(shí)處理。

按照要求，取得環(huán)評工程師職業(yè)資格而未在環(huán)評機(jī)構(gòu)全職工作的人員，不得作為環(huán)評機(jī)構(gòu)專職技術(shù)人員。

對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元表示，此類環(huán)評工程師“掛靠”問題，將助長環(huán)評中的徇私舞弊現(xiàn)象，大大降低環(huán)評的實(shí)際作用和意義，必須要加以遏制和整治。

系統(tǒng)內(nèi)部“掛靠”問題滋生

從環(huán)保部此次通報(bào)的情況看，除了少數(shù)環(huán)評工程師的 “現(xiàn)工作單位”是高校外，近9成的被通報(bào)人員來自各地方的環(huán)保局、環(huán)境保護(hù)督查中心、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)等環(huán)保系統(tǒng)。

重慶兩江自愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員獲取環(huán)評工程師資格在外“掛靠”的情況很多，在國內(nèi)所有的省市都非常普遍。

“掛靠”問題的存在，對環(huán)評的公正性肯定會(huì)有很大的影響，向春認(rèn)為，甚至有一些地方環(huán)保局主管環(huán)評審批的副局長，就直接“掛靠”在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評公司，每年從環(huán)評公司獲得一定的收益。

對此，環(huán)保部要求，各環(huán)評機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專職技術(shù)人員管理，杜絕“掛靠”行為，避免“人證分離”情況的出現(xiàn)。取得環(huán)評工程師職業(yè)資格而未在環(huán)評機(jī)構(gòu)全職工作的人員，不得作為環(huán)評機(jī)構(gòu)專職技術(shù)人員。

同時(shí)，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）在為環(huán)評資質(zhì)申請單位出具初審意見時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對人員情況審查把關(guān)。環(huán)保部將進(jìn)一步嚴(yán)厲查處和向社會(huì)及時(shí)公布環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員各類違法違規(guī)行為，完善環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員誠信體系。

實(shí)際上，在該通報(bào)發(fā)布的前夕，環(huán)保部就發(fā)布了《關(guān)于開展2014年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)抽查工作的通知》，要求對住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容中就涉及“檢查環(huán)評機(jī)構(gòu)是否存在外單位‘掛靠’人員”。

趙章元表示，下一步環(huán)評工作的抽查范圍應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步加大。

多數(shù)工程師資質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部

全國目前有一萬多名環(huán)評工程師，由于歷史原因，很大一部分的環(huán)評工程師資質(zhì)在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員的身上。向春表示，造成這一現(xiàn)象的原因是當(dāng)初開放環(huán)評工程師考試時(shí)，很多環(huán)保系統(tǒng)的人都去參加考試了，當(dāng)時(shí)考試相對容易，基本上都能考得上。

向春介紹，環(huán)評工程師的資質(zhì)目前很有市場，比較值錢，一般每年能拿到幾萬塊錢的收益，但是，一些具有環(huán)評工程師資質(zhì)的環(huán)保系統(tǒng)人員，不愿意放棄現(xiàn)有的公務(wù)員身份，又想獲得收益，所以就選擇了“掛靠”的方式。

同時(shí)，之所以出現(xiàn)大量環(huán)評公司愿意接受“掛靠”人員，向春稱，相對于全國1150多家的環(huán)評機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)在市場上的環(huán)評工程師實(shí)際上是供應(yīng)不足的，也就出現(xiàn)了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的人員“掛靠”很嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2014年初，重慶兩江自愿服務(wù)發(fā)展中心就曾向環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司遞交了一份涉嫌兼職、掛靠環(huán)評工程師的舉報(bào)名單，囊括環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、評估中心等環(huán)保系統(tǒng)人員共計(jì)129人。

很明顯，無論是從《公務(wù)員法》還是對環(huán)評工程師的從業(yè)要求出發(fā)，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員的“掛靠”方式都難以站住腳。

不過，面對當(dāng)前環(huán)評工程師大部分具有環(huán)保系統(tǒng)工作人員的身份和市場的需求短缺，是擺面眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

如何杜絕“掛靠”問題，又能保障環(huán)評工程師數(shù)量上的需求平衡。向春表示，現(xiàn)在很大部分的環(huán)評機(jī)構(gòu)本身就是事業(yè)單位，出現(xiàn)了很多環(huán)保系統(tǒng)自己審批、自己監(jiān)管的情況，而且，現(xiàn)在環(huán)評公司拿資質(zhì)也是受限的，目前整個(gè)環(huán)評資質(zhì)的審批是相對關(guān)閉的。向春建議環(huán)評機(jī)構(gòu)這個(gè)行業(yè)應(yīng)該進(jìn)行市場化，并對環(huán)評工程師的報(bào)名考試進(jìn)行全面放開，以全面的放開促進(jìn)競爭和發(fā)展，最終杜絕“掛靠”等現(xiàn)象。