目前我國(guó)有80%的污泥并未得到有效處理，甚至有很大一部分被直接丟棄在農(nóng)田、河流等公共環(huán)境中，變成新的污染源

　　

　　隨著我國(guó)污水處理率不斷提高，污水處理的“副產(chǎn)品”——污泥大量產(chǎn)生。

 

　　污泥是污水處理過程中污染物的富集和濃縮，必須妥善處理，然而有調(diào)查顯示，目前我國(guó)有80%的污泥并未得到有效處理，甚至有很大一部分被直接丟棄在農(nóng)田、河流等公共環(huán)境中，變成新的污染源。

　　

　　未經(jīng)處理處置的污泥長(zhǎng)期潛藏，漸成圍城之勢(shì)，既消解了耗費(fèi)巨資處理污水的環(huán)保效果，也有可能帶來傷民毀地的重大環(huán)境破壞。

　　

大量污泥去向不明

　　

　　近年來，政府和群眾對(duì)水環(huán)境日益重視，污水處理能力也加快發(fā)展。

 

　　今年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水109.9億立方米，截止到2014年3月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3622座，污水處理能力每日約1.53億立方米。

　　

　　污水處理廠大規(guī)模建成運(yùn)營(yíng)最直接的結(jié)果，是污泥產(chǎn)生量的大幅提升。

 

　　污泥是污水處理過程中產(chǎn)生的固態(tài)或半固態(tài)物質(zhì)，是污水中污染物的富集和濃縮。

 

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤調(diào)研預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥（含水率80%）產(chǎn)生量將達(dá)到3359萬噸，即日產(chǎn)污泥9.2萬噸。

　　

　　天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)馬德剛告訴本刊記者，僅天津中心城區(qū)，目前每天產(chǎn)生的污泥量就有1000噸。

　　

　　只要污水處理設(shè)施啟動(dòng)，污泥就會(huì)隨之產(chǎn)生。

 

　　在大部分地區(qū)既無足夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋、多數(shù)城市又沒有干化焚燒等污泥處理處置工藝和專業(yè)處理機(jī)構(gòu)的情況下，巨量污泥卻“人間蒸發(fā)”不知所蹤，污泥到哪里去了？

　　

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，一方面大量污泥去向不明，另一方面則是非法偷排污泥的案例在全國(guó)各地層出不窮。

 

　　2009年，“京城環(huán)保第一案”震驚全國(guó)。承包北京市清河、酒仙橋污水處理廠污泥無害化處置的北京環(huán)興園環(huán)保科技有限公司法人何濤等人，將污水處理廠6500噸含有多種重金屬和大量細(xì)菌的污泥，倒進(jìn)北京地下水水源保護(hù)區(qū)的永定河舊河床沙坑內(nèi)，造成重大污染事故。

 

　　今年3月，北京附近又有污泥偷排的事件被媒體曝光。

　　

　　在天津，記者采訪到曾經(jīng)專門承接清運(yùn)污泥業(yè)務(wù)的姜先生。他說，他用兩輛輕型卡車運(yùn)送污泥，“一般都是晚上作業(yè)，把污泥從產(chǎn)生地拉出后隨便找個(gè)地方傾倒，有時(shí)是在天津，有時(shí)跑遠(yuǎn)點(diǎn)就到河北了。”

　　

　　“實(shí)際上，污泥處理是污水處理廠的‘老大難’，很多污水處理廠為了省事，就把這塊業(yè)務(wù)外包出去，不管你承包商有沒有相關(guān)資質(zhì)，只要你能把污泥拉走，怎么處理我不管。”馬德剛坦言。

 

　　他說，“在大城市，這種情況比較常見，在一些中西部省區(qū)，污泥處理處置則更加‘粗放野蠻’，直接就傾倒在河道或者農(nóng)田里。”

　　

　　對(duì)污泥去了哪兒的疑問，折射出我國(guó)污泥處理處置令人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)。

 

　　由傅濤等主導(dǎo)編制的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2013）》調(diào)研表明，我國(guó)污泥處置中衛(wèi)生填埋占比67.19%，堆肥12%，近18%去向不明，相當(dāng)于超過80%的污泥并未得到無害化處理。這些污泥直接消解了污水處理的效果，也成為隱藏在環(huán)境中的“定時(shí)炸彈”。

　　

　　目前我國(guó)大部分污泥被簡(jiǎn)單填埋，沒有進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，市場(chǎng)化污泥處理處置渠道缺失，具有技術(shù)力量和處置設(shè)備、能夠承接污泥無害化處置的企業(yè)寥寥無幾。

 

　　天津裕川環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理劉成林向本刊記者透露，企業(yè)做污泥處理處置大多是賠錢買賣，并且現(xiàn)有技術(shù)力量也很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)保要求。

　　

污泥圍城傷民毀地

　　

　　“污水變污泥，污染大轉(zhuǎn)移，治水不治泥，等于白治理。”大量污泥難以得到有效處理，而是被堆放在填埋場(chǎng)甚至公共環(huán)境中，讓一些專家和業(yè)內(nèi)人士發(fā)出“毒泥圍城”的感嘆。

 

　　污泥隱患的長(zhǎng)期存在，污染了環(huán)境，威脅著群眾身體健康，也消解了污水處理的環(huán)保效果。

　　

　　河北工業(yè)大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院副教授郭振華告訴本刊記者，污泥是污水處理過程中污染物的“精華”。污泥含水率高、易腐敗、有惡臭，含有重金屬、“致癌致畸致基因突變”的有機(jī)污染物等。

　　

　　首先，未經(jīng)有效處理的污泥有可能污染地下水和地表水。

 

　　傅濤表示，污泥經(jīng)過雨水的侵蝕和滲漏作用，極易對(duì)地下水造成二次污染，直接危害人類身體健康。其所含豐富的氮磷等將直接或間接進(jìn)入周邊水體或土壤中，多余釋放的氮磷等很可能隨著水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入地表水，從而造成地表水的富營(yíng)養(yǎng)化。

　　

　　其次，污泥有可能造成土壤污染。

 

　　馬德剛告訴記者，污泥中含有大量病原菌，寄生蟲（卵），銅、鋅、鉻、汞等重金屬以及多種有毒有害物。

 

　　“新鮮污泥中檢測(cè)得到的病原體多達(dá)千種，其中危害較大的是寄生蟲。這些物質(zhì)可以長(zhǎng)期留存在土壤中，對(duì)環(huán)境和人類以及動(dòng)物健康有可能造成危害。而污泥中富含的重金屬對(duì)土壤帶來的污染更加嚴(yán)重，有可能長(zhǎng)期潛藏，使土地不再適宜耕作，群眾生命健康面臨威脅。”馬德剛說。

　　

　　另外，污泥帶來的食物鏈危害和臭氣污染也不容忽視。

 

　　部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過魚、蝦等進(jìn)入食物鏈，重新回到餐桌上，如果不進(jìn)行科學(xué)處理將會(huì)對(duì)子孫后代造成無法彌補(bǔ)的影響。

 

　　同時(shí)，臭氣污染是污泥處理處置過程中極易產(chǎn)生的一種污染，更是全世界大部分污泥堆肥廠所面臨的重要環(huán)境問題。

　　

　　事實(shí)上，由于早期人們對(duì)污泥的危害認(rèn)識(shí)不夠，污泥一度被當(dāng)作肥料釋放到農(nóng)田中。

 

　　有專家表示，天津利用污水污泥灌溉有幾十年的歷史，早期污水處理廠產(chǎn)生的污泥都被農(nóng)民拿去施肥，不少污灌農(nóng)田及其生產(chǎn)出來的糧食和蔬菜到現(xiàn)在仍被測(cè)出重金屬超標(biāo)。

　　

三大瓶頸困擾

　　

　　記者調(diào)研了解到，80%的污泥未有效處理處置，既有政策方面的原因，也跟投入不足和技術(shù)研究缺乏息息相關(guān)。

　　

　　首先，政策缺乏、頂層設(shè)計(jì)缺失、監(jiān)管缺位使污泥處理處置成了“三不管”。

 

　　傅濤表示，政策不完善、頂層設(shè)計(jì)缺失、污泥責(zé)任劃分等仍不明晰的問題仍然存在，存在“缺項(xiàng)漏項(xiàng)”的情況，致使污泥處理付費(fèi)主體難以明確。

　　

　　馬德剛表示，很多地方不愿意在污水之外花第二筆錢治理污泥，因?yàn)樘幚砦鬯�外界看得見，有政�?jī)，處理污泥“費(fèi)錢費(fèi)力不討好”，而全國(guó)各地頻頻曝光的污泥偷排事件說明了地方政府監(jiān)管的缺失。

　　

　　其次，傳統(tǒng)“重水輕泥”的發(fā)展模式使污泥處理政府投入嚴(yán)重不足，社會(huì)、企業(yè)投資缺失，污泥“處理不起”。

 

　　傅濤表示，發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50%～70%，而根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間我國(guó)擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4300億元，其中污泥處理和處置設(shè)施投資347億元，只有8.1%，與國(guó)際趨勢(shì)相差甚遠(yuǎn)。

　　

　　政府投入缺失之外，社會(huì)和企業(yè)投入更加不足。劉成林表示，由于專項(xiàng)政策不明確，企業(yè)盈利模式的無法突破，造成了污泥處理處置市場(chǎng)難以形成，企業(yè)參與熱情很低。

　　

　　再次，技術(shù)瓶頸也制約著污泥處理處置。業(yè)內(nèi)人士和專家表示，目前盡管有填埋、焚燒、堆肥等多種處理方法，但便捷高效、成本較低、易于推廣的技術(shù)仍然稀缺。

　　

　　南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉東方說，目前市場(chǎng)上并不缺乏污泥處理處置的方法，但由于技術(shù)水平和設(shè)備質(zhì)量參差不齊，效果也不相同，一些成本較低已經(jīng)被廣泛采用的污泥處理技術(shù)，其生態(tài)安全性也受到質(zhì)疑。

　　

　　比如，污泥填埋會(huì)造成擠壓垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容、堵塞垃圾滲濾液管等問題，污泥焚燒因臭氣擾民，涉嫌排放有毒氣體而受到專家和公眾的質(zhì)疑，而一些新技術(shù)如堆肥技術(shù)、熱干化等，由于應(yīng)用這些技術(shù)的項(xiàng)目能夠運(yùn)行順利的寥寥無幾，其效果還需要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　

亟待政府作為　　

 

　　污泥主要是在污水處理過程中產(chǎn)生的，不少專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污泥處理本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的或是地方政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)，是一種水務(wù)社會(huì)服務(wù)責(zé)任的延伸。在污泥處理過程中，政府的責(zé)任不可推卸。

　　

　　首先，政府應(yīng)該明確責(zé)任主體，劃定部門權(quán)責(zé)范圍。

 

　　中科院地理科學(xué)與資源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌表示，城鎮(zhèn)污泥工程是必需的市政設(shè)施，是城市文明的標(biāo)志，污泥處置是污水處理的必備配套環(huán)節(jié)。

 

　　傅濤認(rèn)為，政府通過財(cái)稅和收費(fèi)體系承接了污泥處理處置的責(zé)任，應(yīng)該建立和完善行業(yè)管理法律保障和政策，確定責(zé)任部門，同時(shí)要求和鼓勵(lì)地方城市出臺(tái)符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的政策體系。

　　

　　天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總工程師李玉慶建議，在各地因地制宜的基礎(chǔ)上，應(yīng)該著重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍更加明晰。

 

　　李玉慶說，“建議由政府統(tǒng)一牽頭，發(fā)改委等負(fù)責(zé)制定規(guī)劃組織建設(shè)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政撥款補(bǔ)貼，水務(wù)部門作為行業(yè)主管部門進(jìn)行日常管理，環(huán)保部門進(jìn)行過程監(jiān)管。各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。”

　　

　　其次，政府應(yīng)積極籌措資金，加大投入力度。

 

　　就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理資金的籌措方式主要有兩種：一是美國(guó)和日本采取的政府主導(dǎo)運(yùn)作，二是英國(guó)采取的完全市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)作。

　　

　　污泥處理處置除了強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，公眾和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也應(yīng)該明晰。

 

　　建議在爭(zhēng)取公眾支持的情況下，建立污泥處理與水價(jià)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要激發(fā)企業(yè)參與的積極性，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)污泥處理行業(yè)的形成和發(fā)展。

　　

　　首先要激發(fā)企業(yè)投入污泥處理處置的積極性，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。污泥是未來很重要的一個(gè)市場(chǎng)，規(guī)模可以達(dá)到污水處理市場(chǎng)的一半。

 

　　傅濤認(rèn)為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的污泥處理處置投資將會(huì)成為主流，可能成為一個(gè)新的投資拉動(dòng)時(shí)代。

　　

　　作為環(huán)保企業(yè)的管理者，劉成林表示，只要政策完備，付費(fèi)方明確，企業(yè)是愿意通過政府采購(gòu)的形式，提供污泥處理處置服務(wù)的。“盡管投資很大，收回成本很慢，但在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)界只要有利可圖，是能夠找到好的商業(yè)模式和技術(shù)路線的。”■（記者/翟永冠，《瞭望》2014年第31期）