“垃圾只能靠風(fēng)刮，污水只能等蒸發(fā)”，這是過(guò)去人們對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況形象而真實(shí)的描述，而現(xiàn)在情況已經(jīng)開(kāi)始悄然改變�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從重慶、寧夏等地調(diào)研中獲悉，目前財(cái)政部和環(huán)保部正在研究進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金扶持力度，農(nóng)村環(huán)境整治資金投入有望明年進(jìn)一步提高。

 業(yè)內(nèi)人士表示，從2008年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)管理過(guò)渡。確保設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽(yáng)’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。

數(shù)百億農(nóng)村環(huán)境整治資金投入

“目前我們還在研究和討論，農(nóng)村環(huán)保已成為中國(guó)環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村環(huán)境整治成為最為重要的一部分。”環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處副處長(zhǎng)呂桂甫對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。她告訴記者，目前農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治，主要由中央資金和地方配套資金組成，截至2013底年，投入資金已達(dá)到195億元，預(yù)計(jì)今年會(huì)繼續(xù)增加。同時(shí)，目前環(huán)保部正和相關(guān)部門一起對(duì)資金支持方式方法進(jìn)行研究探討，預(yù)計(jì)會(huì)作出調(diào)整。

記者了解到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)污染、城市污染已經(jīng)開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總磷和總氮年排放量分別達(dá)到1324萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，占全國(guó)總排放量的43.7%、57.2%和67.3%，農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到全國(guó)總排放量的“半壁江山”。

“這個(gè)數(shù)字非常驚人，一直以來(lái)我們國(guó)家二元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，造成僅僅把環(huán)境治理重點(diǎn)放在了工業(yè)區(qū)，城市等方面，反而輕視了農(nóng)村的污染問(wèn)題。”一位環(huán)保專家對(duì)記者坦言，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，大部分未經(jīng)處理隨意排放，不少村莊還存在人畜混居現(xiàn)象。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，也影響廣大農(nóng)民群眾身體健康。

也正因?yàn)槿绱�，農(nóng)村環(huán)境整治無(wú)疑成為中央財(cái)政資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。記者從財(cái)政部了解到，財(cái)政部公示2014年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算，預(yù)算共涉及27個(gè)省市自治區(qū)，總投資達(dá)31.74億元，其中江蘇、重慶、寧夏為重點(diǎn)省市。財(cái)政部官網(wǎng)近期對(duì)2014年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行公示，內(nèi)容涉及省市包括北京、天津、山西等共27個(gè)，其中江蘇省預(yù)算高達(dá)8億元，為各省之首，重慶市預(yù)算為3.8億元，浙江、寧夏及遼寧的預(yù)算均為3億元。

“農(nóng)村環(huán)保資金主要包括中央財(cái)政和地方配套資金兩部分。”呂桂甫告訴記者，根據(jù)地方財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，其地方配套資金也有所區(qū)別，目前東部配比是1：1.5，中部配比是1：1，西部配比是1：0 .5。而財(cái)政部年初曾表示，今年節(jié)能環(huán)�？傤A(yù)算為1818.42億元，同比增長(zhǎng)5%，其中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算數(shù)為59 .84億元。

設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理恐成地方新“包袱”

“一開(kāi)始我們用鐵皮的垃圾桶，一晚上垃圾桶就被村民偷偷搬走賣了廢品，后來(lái)就換了塑料的，塑料的壞的太厲害，然后又換了鐵的，不過(guò)隨著村民們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，都開(kāi)始自覺(jué)維護(hù)這些環(huán)衛(wèi)設(shè)備了。”寧夏吳忠市環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。在他身后，新建的垃圾分處理廠正在處理垃圾，原本污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑的村鎮(zhèn)，已經(jīng)變成了干凈整潔的街道，不少村民都在中心花園乘涼。一位村民對(duì)記者說(shuō)，自從2008年寧夏被環(huán)保部確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)后，村里環(huán)境就起了天翻地覆的變化。

夏吳忠市農(nóng)村環(huán)境的變化并非孤例。記者在重慶、寧夏等多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家投入巨資整治的帶動(dòng)下，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，截至2013年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金195億元，帶動(dòng)地方各級(jí)政府財(cái)政投入260多億元，支持4.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治，8700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。但是，不容忽視的是，不少接受記者采訪的地方官員都對(duì)記者坦言，實(shí)際工作中仍然面臨一系列的問(wèn)題，而首當(dāng)其沖的就是資金投入不足的問(wèn)題。

目前而言我國(guó)環(huán)保投入總體不足，農(nóng)村環(huán)保投入更為有限，全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)建制村，其中大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持，同時(shí)由于地方財(cái)政困難特別是西部地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)階段，籌集相應(yīng)的配套資金和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理資金難度極大。”重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)張文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)建制村共有60萬(wàn)個(gè)，大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，目前通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”治理的建制村僅占全國(guó)總數(shù)的8%，與實(shí)際需求仍有較大差距。

 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部測(cè)算，農(nóng)村污染治理的總投資，僅污水治理設(shè)施一項(xiàng)總投資就需要2000億元。

真正面臨的問(wèn)題不僅僅如此。一位基層環(huán)保工作者對(duì)記者坦言，農(nóng)村環(huán)境治理會(huì)建設(shè)一大批的污水處理廠、垃圾處理廠等，當(dāng)初建設(shè)是國(guó)家拿錢，但后期的運(yùn)行和管理卻需要地方自己想辦法，對(duì)于“吃飯財(cái)政”的很多地方而言，反而成了地方新的包袱，陷入“容易建難運(yùn)行”的困境。

“從2008年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)管理過(guò)渡。確保設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽(yáng)’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。”上述人士說(shuō)。

農(nóng)村環(huán)境治理需建立長(zhǎng)效機(jī)制

不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，除了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入繼續(xù)加大之外，更為重要的是需要建立新的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)拓展融資渠道和模式創(chuàng)新，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)污染防治示范、環(huán)境技術(shù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等途徑，更大程度的撬動(dòng)社會(huì)資本，改變單純依靠財(cái)政撥款“過(guò)日子”的現(xiàn)狀。

“農(nóng)村環(huán)境市場(chǎng)關(guān)鍵是要建立一個(gè)商業(yè)上的閉環(huán)，要讓成本和收益發(fā)揮關(guān)鍵作用。”中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境污染治理的四大要素中成本和收益是企業(yè)目前最關(guān)心的問(wèn)題。選擇何種投資方式、收益模式以及保證機(jī)制，可以確保企業(yè)做到有所盈利就顯得尤為重要。

記者拿到的一份來(lái)自環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心的調(diào)研中建議，國(guó)家出臺(tái)連片整治項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)嵤┺k法；建議配套出臺(tái)連片整治項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)等，此外，資金撥付時(shí)間應(yīng)由建設(shè)前期向建設(shè)后期轉(zhuǎn)變。建議國(guó)家在建設(shè)后期的兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)地方進(jìn)行資金補(bǔ)助：在驗(yàn)收期，對(duì)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、資金評(píng)價(jià)，按一定比例給予補(bǔ)助；在運(yùn)行期，結(jié)合日常督察運(yùn)行情況和運(yùn)行成本適當(dāng)給予補(bǔ)助。應(yīng)將連片整治工作與污染物總量減排和重點(diǎn)流域水污染防治工作掛鉤，形成連片整治的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。