隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展——根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年第一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，我國累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3198座，處理能力達(dá)到1.38億立方米/日;正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項目1300個，處理能力約2700萬立方米/日。

隨著污水處理廠的勃興，一個隱藏在背后的問題也漸漸展開在人們面前，越來越多地吸引著人們的注意力：污泥問題。

污水和污泥——這兩者可謂“孿生兄弟”，不可分割。雖說城市污泥還有其他管道來源，但污水處理廠無疑是其“最大貢獻(xiàn)戶”——污水廠的建設(shè)投運伴隨產(chǎn)生大量的剩余污泥，這些在水處理過程中產(chǎn)生的“骯臟”沉淀物，成分極其復(fù)雜，含有大量的微生物、有機污染物、重金屬及氮、磷等元素，具有含水量高、易腐、惡臭等特點，如果處理不當(dāng)，極易造成二次污染。

“帶水”勢必“拖泥”。污水污泥這對本家兄弟，本應(yīng)該誰也離不了誰。但在我國，由于長期地“重水輕泥”，本應(yīng)該作為污水處理過程中必不可少的污泥處理環(huán)節(jié)，卻一直沒有得到應(yīng)有的重視。

污泥卻以我們想象不到的速度在生長。以含水率80%計，全國年污泥總產(chǎn)生量將很快突破3000萬噸。同時，由于污水污泥量將隨著人口總量的增加而增加，未經(jīng)安全處置的、正在產(chǎn)生的、即將增加的——按照預(yù)測，中國人口要在2020年至2025年間達(dá)到頂峰，到那時，污水污泥量也將達(dá)到最高峰。

因此，污泥問題在這一刻顯得格外嚴(yán)峻和沉重。

污泥去處何在？

從媒體披露的報道中我們可以看到，目前在國內(nèi)，污泥處理方式通常十分簡陋。在許多地方，大量污泥被拉往城市垃圾填埋場，依靠簡單填埋了事。更有甚者，不顧可能造成的惡劣影響，把成噸的污泥偷偷傾倒在農(nóng)村荒地或者河道中。

被隨意處置的污泥往往帶著強烈的惡臭，一下雨，便隨著雨水沖回河里或者滲回地下，污泥里攜帶的各類污染物又會重新污染水質(zhì)。

實際上，污水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放后，部分水中的污染物轉(zhuǎn)移到了污泥中。“由于現(xiàn)在大部分的脫水污泥處理處置不當(dāng)，被雨水一沖污染物又流回河中，這也是我們削減了COD(化學(xué)需氧量)，但河流水質(zhì)改善速度并未與之匹配的原因。”曾有相關(guān)部門的官員如此解釋這一惡性循環(huán)的過程。

因此，業(yè)內(nèi)專家不止一次強調(diào)：污泥問題不解決，污水問題就不算真正解決。

“總體上來，污泥處理處置要實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。” 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任、國家“千人計劃”專家戴曉虎對記者說。這“四化”從技術(shù)和操作層面上可分為兩個階段：第一階段是減量、穩(wěn)定，主要是指在污水廠或者某些集中區(qū)域?qū)ι�污泥進(jìn)行“處理”，可以降低污泥外運后可能造成的二次污染的風(fēng)險。第二階段是對處理后的污泥進(jìn)行合理的安全“處置”，使污泥能達(dá)到無害化和資源化的目的。

減量是污泥處理過程中最基礎(chǔ)的步驟，其目的是降低污泥含水率、減小污泥體積，方便后續(xù)經(jīng)濟(jì)有效地對其進(jìn)行進(jìn)一步處理。當(dāng)污泥的含水率由99%下降為96%時，體積可以減少為原來的四分之一。

戴曉虎介紹，在我國，約有80%的污水廠能實現(xiàn)生污泥的濃縮脫水，能較好地完成減量化。但仍有高達(dá)八成的脫水污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理就被重新投入環(huán)境——這些未穩(wěn)定的污泥中仍含有惡臭物質(zhì)、病原體、重金屬、持久性有機物，隨著污泥被隨意處置，這些污染物將繼續(xù)(甚至在更大范圍內(nèi))進(jìn)行擴散，使得污水處理的綜合環(huán)境效益大打折扣。

“據(jù)統(tǒng)計，目前的最終處置方式中，填埋場處置占63.0%、污泥好氧發(fā)酵加農(nóng)用約占13.5%、污泥自然干化綜合利用占5.4%、污泥焚燒占1.8%、污泥露天堆放和外運各占1.8%和14.4%，而其中，真正實現(xiàn)安全處置的比例不到20%。”戴曉虎表示。

反觀國外，許多發(fā)達(dá)國家在污泥處理上已經(jīng)自成體系。在污水處理廠建立之初，污泥的出路就會被納入考慮范圍，而未經(jīng)過穩(wěn)定化處理的污泥，是不允許往外運的。在處理后污泥的處置問題上，則已經(jīng)開始向低碳與資源化的方向發(fā)展。

事實上，由于富含有機質(zhì)、氮、磷、鉀等物質(zhì)，污泥的可利用價值很高，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不再將污泥視為廢棄物。早在1997年，德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》就已從法律層面上把污泥定義為資源物而非廢棄物，并嘗試通過技術(shù)開發(fā)和政策扶持鼓勵對污泥進(jìn)行資源化利用。

“由于我國污水處理起步較晚，污泥的最終處置面臨著安全處置和資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看作廢棄物還是作為資源利用呢?各方意見不一致，前者資金和技術(shù)投入少，后者則投入都較大——其中一個原因是我國目前污泥性質(zhì)和西方國家存在很大的差異(有機物含量低，重金屬含量高等)，增加了污泥資源化利用的難度——但這卻代表了國家未來可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的方向。”戴曉虎認(rèn)為，我國污泥處理處置還沒有明確目標(biāo)，這導(dǎo)致目前我國處理技術(shù)路線不清晰。

到底該拿污泥怎么辦?“國家針對適合我國國情的污泥處置發(fā)展方向尚未明確，將來是否允許填埋?針對資源化的處置手段有何政策?國家優(yōu)先發(fā)展何種處置方式?這些問題在國家層面沒有明確要求的情況下，地方政府往往因地制宜，采用最簡易的手段處置污泥。”戴曉虎說。

往下重視不足 往上監(jiān)管乏力

處置目標(biāo)及技術(shù)路線不明確是污泥問題被部分地方一再擱置的原因之一，但這并不是唯一的原因。

另有一部分是歷史原因。上個世紀(jì)，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給水環(huán)境造成了很大的壓力。而后我國開始興建第一代污水處理廠，然而，受彼時認(rèn)知和條件所限，第一代污水處理廠幾乎沒有考慮完整的污泥處理的設(shè)計。

到了現(xiàn)在，一些地方仍舊沿襲了舊的觀念。“還是有許多地方建污水廠的時候，沒有充分考慮到污泥處理處置的問題，”戴曉虎表示。

即使考慮到污泥問題，由于投資嚴(yán)重不足，大多數(shù)中小型污水處理廠建廠設(shè)計時也只能考慮到基本的污泥濃縮、脫水工序，關(guān)鍵的穩(wěn)定化、無害化問題卻無法被提上日程。“一些地方輕視了污泥問題的嚴(yán)重性，把投資壓得很低。”

相比之下，在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，污泥處理處置的投資成本一般占到污水處理廠總投資的50%。在我國，這個數(shù)字是20%~30%。

“但即便是一些污水處理廠建立了污泥穩(wěn)定處理設(shè)施，”戴曉虎同時表示：“由于沒有明確的政策要求和約束性指標(biāo)，運行單位積極性不足，加上我國污泥泥質(zhì)特點，處理設(shè)備運行成本相對較高，導(dǎo)致部分穩(wěn)定化設(shè)施處于閑置狀態(tài)。”與自下而上的重視不足相對應(yīng)的，是自上而下的監(jiān)管乏力。

“對污泥穩(wěn)定化、無害化，國家現(xiàn)在尚無約束性的量化指標(biāo)，”戴曉虎說道：“好比有機污染可以用COD(化學(xué)需氧量)來統(tǒng)一判斷、約束，污泥穩(wěn)定化和無害化的監(jiān)管，也急需一個可以定量的指標(biāo)。”由于這個指標(biāo)暫時缺位，政府對于污泥處理處置的監(jiān)管變得更加困難。

近年來國家層面對污泥問題越來越重視，戴曉虎是城市污染控制國家工程研究中心主任，同時擔(dān)任了重大水專項滇池流域?qū)＜医M副組長，從他口中記者得知，近幾年國家最高領(lǐng)導(dǎo)層多次指示，污泥問題刻不容緩，亟待解決。

這些年，相關(guān)部委亦出臺了許多關(guān)于污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)。2007年以前，是《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-84)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》(CJ 3025-93)。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》; 2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委共同制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》。環(huán)境保護(hù)部從監(jiān)管的職能考慮，也在2010年發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》。

但正如從這些標(biāo)準(zhǔn)的表面可以看到的一樣，污泥處理問題涉及到了住建部、環(huán)保部、發(fā)改委等部門部委——這已經(jīng)大大地不同于污水處理，污水處理基本上是建設(shè)部門內(nèi)部的事情。污泥處理處置需要跨行業(yè)、跨部門，需要各部門之間的相關(guān)政策協(xié)調(diào)。

這又為污泥問題的解決平添另一道難題。

到底誰來管污泥？

從政府職能責(zé)任劃分上來說，污泥處理處置看起來應(yīng)該屬于城鎮(zhèn)污水處理范疇，住建部以及對應(yīng)的地方政府部門負(fù)有相關(guān)管理職能。但另一方面，污泥的處理處置設(shè)施的運營監(jiān)管又和環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)。此外，由于污泥處理處置的方法各有千秋，污泥的最終處置途徑涉及到建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利部門。以污泥土地利用為例，污泥能不能進(jìn)入農(nóng)田，還得征得農(nóng)業(yè)部門的意見。

國家相關(guān)部門也已經(jīng)逐漸意識到，污泥處理處置問題需要各主管部門共同配合來解決。為推動污泥處理處置技術(shù)的進(jìn)步、明確污泥處理處置技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，在住建部的倡導(dǎo)下，住建部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合制定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》(以下簡稱《政策》)在2009年的正式出臺印證了這一點。

《政策》要求“各地住建、環(huán)保和科技行政主管部門應(yīng)密切合作，加大投入，加強污水處理廠污泥處理處置新技術(shù)研究開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作。”

在《政策》中，對污泥處理處置的規(guī)劃和建設(shè)、技術(shù)路線、安全運行和監(jiān)管以及相關(guān)保障都做了相關(guān)規(guī)定，但幾年下來，實施效果卻并不理想。

一方面，這只是一個政策性文件，相對缺乏強制性，這勢必影響其執(zhí)行效率。另一方面，戴曉虎表示：“《政策》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的東西，可操作性不夠，加上資金不到位，使得污泥處理處置與資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展滯后。”

在戴曉虎看來，對污泥處理處置的規(guī)劃、建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體一定要明確，并制定可操作的考核體系和約束性指標(biāo)。“城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)做好城市污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)管工作，應(yīng)明確規(guī)定，凡缺少污泥處理設(shè)施和污泥處理處置規(guī)劃的新建污水治理工程都不得立項，對已有的污水處理設(shè)施要制定污泥處理處置規(guī)劃，限期提升改造。環(huán)保部門應(yīng)將污水處理廠的污泥處理處置管理納入日常監(jiān)管體系，列入節(jié)能減排的綜合考核體系對地方政府實行考核，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。”

“（污泥處理處置）投資大、經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn)、涉及部門又廣，放在世界上任何一個國家都是一個難題。”因此，戴曉虎呼吁，面對目前我國污泥處理處置的難題，國家政策層面“一定要面向未來”，站在可續(xù)性發(fā)展的高度，重視污泥的資源化利用。“一方面要通過各主管部門的協(xié)調(diào)，打通污泥土地利用的瓶頸，正確客觀的評估污泥土地利用的風(fēng)險，同時要加大標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)的投入，建立國家專家團(tuán)隊和國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，開發(fā)符合國際未來發(fā)展方向的污泥處理處置新技術(shù)。”

我國污泥處理處置剛剛起步，“但‘剛剛起步’卻又是一個很好的契機。”戴曉虎說。

戴曉虎，國家“千人計劃”入選者，德國波鴻魯爾大學(xué)環(huán)境工程工學(xué)博士，現(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長，城市污染控制國家工程研究中心主任;在環(huán)境工程、污染控制、固體廢棄物資源化、節(jié)能減排等領(lǐng)域做出了諸多開創(chuàng)性成果，在德期間，主持多項德國科技部重大水處理項目;發(fā)表多篇高質(zhì)量論文和專業(yè)報告。