【環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤】不可不知的環(huán)境“毒瘤”——我國(guó)危廢處置行業(yè)全析
環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤JIEI Tracker
細(xì)分領(lǐng)域追蹤Project Tracker
2014年8月 第5期
19世紀(jì)中,資本和人口在大生產(chǎn)條件下高度集中,第三產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)推動(dòng)著人們物質(zhì)財(cái)富的積累,也漸漸喚起了人類的物質(zhì)欲望,孜孜不倦地物質(zhì)消費(fèi)行為在享受優(yōu)越條件的同時(shí)也為人們帶來了越來越多的生活垃圾,并逐漸侵蝕著我們生存的家園。但鮮有人知道,隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)療行業(yè)的高速發(fā)展,一類更為危險(xiǎn)的垃圾正逐年增多,這些危險(xiǎn)廢物對(duì)人類環(huán)境具有更加嚴(yán)重的危害。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)對(duì)危險(xiǎn)廢物的定義是:除放射性以外的具有化學(xué)或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對(duì)人、動(dòng)植物和環(huán)境有危害的廢物;中國(guó)定義危險(xiǎn)廢物是指:入列國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)廢物特性的廢物。我國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄分為47大類共600多種,其中主要包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和其他社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。
自1989年參與簽署《巴塞爾公約》至今,我國(guó)危廢處置行業(yè)歷經(jīng)近三十年的積累成長(zhǎng),而其中近十年的發(fā)展尤其迅猛。從最初的實(shí)驗(yàn)探索階段(2001年我國(guó)發(fā)布了第一版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》)到如今的科學(xué)實(shí)踐階段(2012年發(fā)布《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》),危廢處置行業(yè)逐漸得到了社會(huì)各界更多的關(guān)注。
我國(guó)危廢現(xiàn)狀
1.危廢產(chǎn)量
危險(xiǎn)廢物來源廣泛而復(fù)雜,其主要來源于工業(yè)危險(xiǎn)固廢、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)、家庭危廢以及具有重金屬或放射性物質(zhì)的礦石開采。其中,家庭危險(xiǎn)廢物如油漆、溶劑油、電池、油等并不在法律的管制范圍之內(nèi),故往往與生活垃圾一并處置。
根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3465.2萬噸,相較上年增加1%,約占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的1.05%?v觀近五年我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)量整體趨勢(shì)趨于平穩(wěn),增幅不顯著。
值得一提的是,工業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”——工業(yè)污泥往往含有毒性成分,尤以冶金、石油等工業(yè)污泥毒害大,而此類危廢恰恰易被人忽視從而引發(fā)一系列的環(huán)境問題,進(jìn)而影響到人類的生命健康。據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)(JIEI Database)不完全統(tǒng)計(jì),僅黑色金屬冶煉工業(yè),年產(chǎn)生工業(yè)污泥約達(dá)到600萬噸。
隨著全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)加速發(fā)展,根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,2012年全國(guó)綜合醫(yī)院日床位使用數(shù)已達(dá)到343.4萬張,以醫(yī)院每張床位平均每天約產(chǎn)生1公斤醫(yī)療廢物為標(biāo)準(zhǔn),初步得出2012年我國(guó)醫(yī)療廢物產(chǎn)量達(dá)到125萬噸。
簡(jiǎn)而言之,若將工業(yè)污泥也列入工業(yè)危廢范疇,則我國(guó)危險(xiǎn)廢物中的工業(yè)危廢基本占據(jù)了總危廢量的全部江山。
2.國(guó)家投入的資金力量與相關(guān)政策
據(jù)2012年發(fā)布的《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)中指出,預(yù)計(jì)“十二五”期間,我國(guó)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)工程資金需求261億元,其中包括危廢利用處置工程239億元、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程19億元、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程3億元,投資額比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)43%。在《規(guī)劃》中確定的危險(xiǎn)廢物工程,屬于國(guó)家級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目主要由國(guó)家投資建設(shè);承擔(dān)行政代執(zhí)行任務(wù)的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,按照東、中、西部差異原則分別安排國(guó)債資金予以支持;涉及地方的能力建設(shè)項(xiàng)目則以地方政府投資為主。
我國(guó)在固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域管理工作起步較晚,第一部相關(guān)法規(guī)——《固體廢物污染環(huán)境防治法》于1995年首次頒布,2004年進(jìn)行修訂。在這期間,根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》我國(guó)又陸續(xù)制定頒布了危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域相關(guān)管理辦法和法規(guī),即《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等,其中《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》于2008年進(jìn)行了修訂。除以上法規(guī)外,與危廢相關(guān)的法律法規(guī)還包括《環(huán)保法》、《可再生能源法》等。
令人感到可喜的是,近3年我國(guó)針對(duì)危廢領(lǐng)域監(jiān)管全面趨嚴(yán),去年還發(fā)布了“兩高”關(guān)于危廢違規(guī)排放的司法解釋。作為一個(gè)典型的法律、政策引導(dǎo)型行業(yè),相信在未來幾年,危廢處置行業(yè)在政府規(guī)劃的推動(dòng)下,將會(huì)迎來新的發(fā)展期。
3.技術(shù)選擇及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
危險(xiǎn)廢物治理包括處理和安全處置兩個(gè)方面,目前,針對(duì)危險(xiǎn)廢物的預(yù)處理方法主要有:物理、固化、化學(xué)及生化處理;最終處置技術(shù)包括:焚燒、安全填埋、土地利用及海洋處置,這些技術(shù)各有其特定的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也均存在著一定的局限性。
我國(guó)自2003年起便開始施行危廢處置收費(fèi)制度,此舉加快了危廢行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的良性循環(huán)。筆者針對(duì)我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)量以及醫(yī)療垃圾產(chǎn)量排名靠前的省份進(jìn)行了危險(xiǎn)廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查,結(jié)果顯示,除劇毒性廢物,一般工業(yè)危廢依據(jù)來源及毒性,處置收費(fèi)金額一般為1500—3000元/噸;醫(yī)療廢物處置收費(fèi)金額為2000-3000元/噸。由此計(jì)算,2012年我國(guó)工業(yè)危廢處置費(fèi)用高達(dá)1039.6億元;醫(yī)療廢物處置費(fèi)用約為37億元。其中,在工業(yè)危廢處置技術(shù)中,以固化填埋收費(fèi)為最高,每噸約為3000元,其次為焚燒,每噸約為2700元,物理化學(xué)處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低,為1500元/噸;特種危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)在8000元/噸。目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。
集中處理既提高了危廢處置系統(tǒng)的可維護(hù)性,也改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境,但此舉的成本勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)運(yùn)營(yíng),這造成了部分企業(yè)拒絕處理、偷排等現(xiàn)象,局部改善的環(huán)境問題仍不能扭轉(zhuǎn)整體惡化的局面。
細(xì)分領(lǐng)域狀況
1.工業(yè)危廢
據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示,2012年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3465.2萬噸,但這套數(shù)據(jù)卻被嚴(yán)重懷疑,證據(jù)來自2010年我國(guó)首次公布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》,文中披露2007年工業(yè)危廢的產(chǎn)生量已達(dá)到4574萬噸,相較于2007年環(huán)保部口徑的1079萬噸高出近4倍,同比最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高出24.2%。由此看出,我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)量被嚴(yán)重低估。
通過民間數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2004年湖南省有色金屬行業(yè)危廢產(chǎn)量達(dá)到12萬噸,而當(dāng)年湖南湖南省十種有色金屬產(chǎn)量117萬噸,位全國(guó)第三,且《公報(bào)》指出我國(guó)有色金屬冶煉廢物占全國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)量約8%。通過以上條件,筆者粗略估算出2013年我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)量已達(dá)到5200萬噸,比環(huán)保部口徑高出約33%;若算工業(yè)污泥在內(nèi),相信工業(yè)危廢總量保守將超過8000萬噸。
工業(yè)危廢分布側(cè)面反映了各地的環(huán)境狀況。截止目前不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有危險(xiǎn)廢物集中處置廠500余座(包括醫(yī)療廢物處置),其中山西、河南、云南、內(nèi)蒙、西藏、寧夏等省市危險(xiǎn)廢物集中處置廠數(shù)量最少,江蘇、遼寧、廣東、浙江、上海等省市數(shù)量最多,占總數(shù)量的三分之二,其余各省市均有數(shù)量不等的處置廠?梢姽I(yè)危險(xiǎn)廢物管理的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市工業(yè)化程度成正相關(guān)關(guān)系。
2.醫(yī)療廢物
眾所周知,醫(yī)療廢物含有大量的傳染性的病原微生物、病菌、病毒, 具有空間傳染、急性傳染和潛伏性傳染等特征, 其病毒病菌的危害是普通城市生活垃圾的幾十倍乃至數(shù)百倍。2003年的非典事件以后,政府加快了控制醫(yī)廢的步伐,連續(xù)出臺(tái)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療廢物分類目錄》,還發(fā)布了一系列針對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置的相關(guān)規(guī)劃和辦法,自此醫(yī)療廢物也正式加入到危險(xiǎn)廢物之列。
然而, 近幾年醫(yī)院垃圾的處理卻不容樂觀,醫(yī)院廢棄物重復(fù)使用、回流社會(huì)的現(xiàn)象十分普遍。2012年3.15晚會(huì)曝光了一起醫(yī)療垃圾變身“毒”玩具的新聞,隨即引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響,同時(shí)也敲響了合理有效處置醫(yī)療垃圾的警鐘。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)共有醫(yī)院24709家,床位數(shù)457.86萬張,以日床位利用率75%計(jì)算,則全國(guó)日床位使用數(shù)達(dá)到343.4萬張,日產(chǎn)生約3434噸的醫(yī)療廢物(由于2013年我國(guó)綜合醫(yī)院床位利用率約90%,社區(qū)醫(yī)院床位利用率約60%,故取75%)。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)(JIEI Database)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)運(yùn)行的醫(yī)療廢物處置中心有236家,日處置能力約為3463噸?梢姡覈(guó)醫(yī)療廢物處置率基本是可以滿足醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的,但處置費(fèi)用的負(fù)擔(dān),往往使得某些醫(yī)院為降低成本而自行處置醫(yī)療廢物甚至倒賣。
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度的加大,更加嚴(yán)格、規(guī)范的醫(yī)療廢物安全處理工作勢(shì)在必行。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)(JIEIDatabase)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)運(yùn)行的醫(yī)療廢物處理工程主要以焚燒技術(shù)為主,占總量的71.5%,其中采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐及干餾熱解氣化焚燒爐技術(shù)各占半壁江山(其中干餾熱解氣化占37%,回轉(zhuǎn)窯焚燒占35%);其他方式如高溫蒸煮、化學(xué)消毒處理分別占處理量的21.4%和7.1%,處置工藝為破碎填埋和焚燒。
3.工業(yè)污泥
2012年11月份,《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》明確提出到2015年基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù),規(guī)范化管理水平大幅提高。雖然在十二五期間,我國(guó)將推行危險(xiǎn)廢物,加大針對(duì)危廢領(lǐng)域的重視力度,但同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)危廢細(xì)分歸類的輕視,而處置過程也存在很大部分的管理規(guī)范化盲區(qū),其代表是屬于工業(yè)危險(xiǎn)廢物的工業(yè)污泥。
工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置,是當(dāng)今社會(huì)中普遍存在且亟需解決的問題。這種有違危廢處置標(biāo)準(zhǔn)的行為所產(chǎn)生的“二次危廢”,不僅背離了初衷,也帶來了不同程度的環(huán)境問題。
根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)(JIEI Database)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)2012年鋼鐵冶煉、造紙工業(yè)以及電鍍行業(yè)年產(chǎn)工業(yè)廢水分別為18.81億噸、35.74億噸和60億噸;這些毒性廢水如果忽略部分企業(yè)的偷排漏排行為,全部經(jīng)過妥善處理后,將會(huì)產(chǎn)生約4000萬噸的工業(yè)污泥(統(tǒng)計(jì)過程詳見2014年6月【環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤】——直面“泥水”危機(jī))。令人心驚的是,如此龐大數(shù)量的化工廢物卻在現(xiàn)實(shí)中與城市污泥甚至生活垃圾“為伍”,一起進(jìn)行常規(guī)的處理處置,這種做法不僅使得“無害化、資源化”成為一句空口號(hào),而且會(huì)對(duì)我們生存的環(huán)境造成嚴(yán)重危害。特別是將未經(jīng)無害化的工業(yè)污泥進(jìn)行填埋處置,但恰恰我國(guó)固廢的主流處置方式是土地填埋(78%的生活垃圾和70%的生活污泥處置方式為土地填埋)。
結(jié)語
綜上所述,我國(guó)在危險(xiǎn)廢物的治理技術(shù)上雖已較成熟,投資力度也在逐年增加,但由于近十年才剛剛起步,政府及公眾參與度仍較低,這導(dǎo)致了民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),政府監(jiān)管松懈,危險(xiǎn)廢物的去向及治理不明晰。雪上加霜的是,我國(guó)危險(xiǎn)廢物排量大,但國(guó)家對(duì)其產(chǎn)生量卻嚴(yán)重低估,不屬實(shí)的數(shù)據(jù)上報(bào)將擾亂國(guó)家進(jìn)一步針對(duì)危廢治理的步伐,這無疑是掩耳盜鈴,最終也將受到自然的懲罰。
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