目前，國(guó)內(nèi)許多城市正面臨“垃圾圍城”的局面，垃圾焚燒作為處理垃圾的有效途徑越來(lái)越受到各界關(guān)注，然而此時(shí)企業(yè)卻面臨著舉步維艱的困境。2014 年7 月30 日，E20 環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院舉辦了第五十一期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍——直面垃圾焚燒相關(guān)問(wèn)題，共同探討更清潔、更親民的“面向未來(lái)的藍(lán)色垃圾焚燒廠”的頂層設(shè)計(jì)和理念。
清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)/ 中國(guó)固廢網(wǎng)/ 中國(guó)大氣網(wǎng)總編傅濤，作為藍(lán)色垃圾焚燒廠首倡者主持了此次沙龍，E20 環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人張樹人、上海環(huán)境院院長(zhǎng)張益、杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞，分別從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)助力以及產(chǎn)業(yè)落地三個(gè)維度進(jìn)行了主題分享，光大國(guó)際總經(jīng)理王天義、綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)總裁喬德衛(wèi)、重慶三峰常務(wù)副總經(jīng)理劉思明、深圳能源副總經(jīng)理孫濤等十余家領(lǐng)跑企業(yè)的代表，就如何建設(shè)面向未來(lái)的藍(lán)色垃圾焚燒廠展開(kāi)探討，最終形成共識(shí)——E20聚焦：《環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》系列之五十一。
一、為什么建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、近零排放的垃圾焚燒廠
1.國(guó)家政策推動(dòng)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造2014 年7 月1 日，中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行號(hào)稱“最嚴(yán)國(guó)標(biāo)”的新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。具體說(shuō)來(lái)，更嚴(yán)格地規(guī)定了生活垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二噁英類等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾焚燒企業(yè)提出更高要求的同時(shí)，監(jiān)管趨嚴(yán)將促進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造和發(fā)展。
在垃圾焚燒方面追溯起來(lái)，早在2011 年我國(guó)就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，指出我國(guó)土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，將重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化，明確了國(guó)家對(duì)垃圾焚燒的支持態(tài)度，結(jié)束了燒與不燒的行業(yè)爭(zhēng)議。之后在2012 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。
由此可見(jiàn)垃圾圍城問(wèn)題日益嚴(yán)重，減量化取代無(wú)害化排在首位，在明確垃圾焚燒能力占比的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。
2.未來(lái)市場(chǎng)空間為垃圾焚燒創(chuàng)造機(jī)遇在國(guó)家政策的支持下，垃圾焚燒在垃圾處理總量中所占比重逐年增大，預(yù)計(jì)到2015 年，全國(guó)垃圾焚燒能力將達(dá)到30.5 萬(wàn)噸/ 天。隨著垃圾焚燒廠數(shù)量的增加，焚燒廠呈現(xiàn)大型化趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2015 年，全國(guó)城市生活垃圾焚燒廠總數(shù)將增至321 座，單場(chǎng)平均處理能力951 噸/ 天；垃圾焚燒行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，焚燒總能力、焚燒廠數(shù)量、單廠平均規(guī)模同步增長(zhǎng)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全國(guó)垃圾焚燒總規(guī)模還有翻番的市場(chǎng)空間。
3.社會(huì)需要更好感知的垃圾焚燒廠。在國(guó)家政策大力支持標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，市場(chǎng)需求日益增長(zhǎng)的今天，有關(guān)于垃圾焚燒廠的社會(huì)危機(jī)事件屢屢發(fā)生，距離我們最近的一次嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)事件是今年的“杭州九峰垃圾焚燒廠事件”，5 月初，杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)及附近地區(qū)人員因反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集。10 日，聚集人員封堵省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，并有人趁機(jī)打砸車輛、圍攻并毆打執(zhí)法管理人員。有多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數(shù)輛警車和社會(huì)車輛被掀翻。事件結(jié)果是政府妥協(xié)《杭州余杭區(qū)通告九峰垃圾焚燒廠項(xiàng)目情況：未獲理解一定不開(kāi)工》。
早在2009年我國(guó)各種群體事件當(dāng)中，和環(huán)保相關(guān)聯(lián)的就有六起，全部是反對(duì)垃圾焚燒的事件，涉及地區(qū)包括廣州、江蘇、北京、上海，深圳，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿地區(qū)更容易發(fā)生“鄰避”效應(yīng)。由此看來(lái)，垃圾焚燒企業(yè)面對(duì)社會(huì)，有著巨大的輿論壓力，面對(duì)未來(lái)市場(chǎng)也有著開(kāi)拓的危機(jī)和不確定性。同時(shí)政府因此類事件與社會(huì)關(guān)系緊張，因此，建設(shè)更好社會(huì)感知的垃圾焚燒廠迫在眉睫。
4.環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二維變?nèi)S的社會(huì)互動(dòng)時(shí)代來(lái)臨，為藍(lán)色垃圾焚燒增加籌碼過(guò)去，環(huán)境服務(wù)為單一的政府采購(gòu)，通常只是政府根據(jù)地方污染指標(biāo)和環(huán)境治理需求，與環(huán)境企業(yè)做單方面溝通，也就是政策拉動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)的二維時(shí)代。而當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展使群眾的聲音越來(lái)越不可忽視，公眾的支持和反對(duì)強(qiáng)烈影響著政府決策的互動(dòng)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，所以懂得公眾和地方政府對(duì)垃圾焚燒的需求，才是打破僵局、占領(lǐng)新市場(chǎng)的有利武器。
藍(lán)色垃圾焚燒廠的主倡組織深知，必須要用社會(huì)和公眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言來(lái)描述面向未來(lái)的垃圾焚燒廠，就像在公眾心中藍(lán)色星球、藍(lán)色海洋中藍(lán)色代表著清潔、安全、真實(shí)、長(zhǎng)久的生態(tài)環(huán)境，而藍(lán)色焚燒正是滿足這一切的、可以獲得充分信任和感知的新概念。
二、藍(lán)色垃圾焚燒廠概念和設(shè)計(jì)理念
E20環(huán)境平臺(tái)作為國(guó)內(nèi)最具影響力的環(huán)境平臺(tái)之一，基于多年環(huán)境領(lǐng)域的深耕和領(lǐng)先行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)首先提出了藍(lán)色垃圾焚燒廠的理念，肩負(fù)對(duì)社會(huì)和行業(yè)的責(zé)任感，積極推出了建設(shè)面向未來(lái)的藍(lán)色垃圾焚燒廠的頂層設(shè)計(jì)方案。
“藍(lán)色垃圾焚燒廠”可能會(huì)先引發(fā)人們的感性認(rèn)識(shí)，讓人聯(lián)想到藍(lán)色的火焰，可以很清潔地燃燒，了解垃圾焚燒的行業(yè)的人就會(huì)有更多的理性認(rèn)識(shí)，覺(jué)得是高標(biāo)準(zhǔn)、近零排放的垃圾焚燒廠。
在沙龍上，大家一起了解了國(guó)外高水平的垃圾焚燒廠情況。比如丹麥ARC 垃圾焚燒廠建立在市中心，高聳煙囪，風(fēng)將煙囪中冒出的白色煙霧吹成爛漫的斜線與藍(lán)天融合，所有檢測(cè)資料向公眾開(kāi)放，白色煙霧出煙囪前，會(huì)經(jīng)過(guò)幾道工序處理，這也是第一家清理煙霧中二噁英的垃圾焚燒廠。十幾年來(lái)深得民眾的信任，無(wú)人抱怨。ARC 不僅是一座垃圾焚燒廠，還是一座滑雪場(chǎng)，頂上還有綠色空間提供各種休閑活動(dòng)。還比如，焚燒是德國(guó)垃圾處理的支柱，幾乎沒(méi)有垃圾填埋，廢氣廢水嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限定，甚至真實(shí)的排放值比限定值低很多，焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)商要將廢氣測(cè)量數(shù)據(jù)等公布。垃圾發(fā)電的高透明度運(yùn)行、高水平的廢氣處理與控制得到民眾普遍認(rèn)可，設(shè)置在焚燒設(shè)施建設(shè)審批過(guò)程中就已經(jīng)達(dá)到公眾廣泛參與。垃圾焚燒可產(chǎn)電、產(chǎn)熱、產(chǎn)蒸汽，灰渣部分被加工成修路材料等。
概括的說(shuō)，藍(lán)色垃圾焚燒廠是真正清潔、親民、安全、真實(shí)的，是實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無(wú)害化的垃圾處理路線，是高標(biāo)準(zhǔn)、近零排放的垃圾焚燒綜合解決方案中心，擁有更嚴(yán)格的污染控制要求、更高效的能源利用效率、更先進(jìn)的污水循環(huán)利用、更透明的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、更完善的公共設(shè)施。它可以建設(shè)在市政府旁，可以有公園的景色，可以與周邊的社區(qū)居民有更好的互動(dòng)，可以作為產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)前沿之地接待各方考察和參觀訪問(wèn)。針對(duì)企業(yè)在具體項(xiàng)目落地過(guò)程中可能遇到的困境，以及建設(shè)、設(shè)備和投融資等問(wèn)題。面向未來(lái)的藍(lán)色垃圾焚燒廠的核心設(shè)計(jì)理念，主要包括以下內(nèi)容：
1. 更嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)色垃圾焚燒廠采用最嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)，即二噁英排放濃度為0.01 ng/Nm3, 比國(guó)內(nèi)最新標(biāo)準(zhǔn)，比歐盟2000 的標(biāo)準(zhǔn)0.1ng/Nm3 嚴(yán)格10 倍，氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均比國(guó)標(biāo)嚴(yán)格數(shù)倍，要實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)穩(wěn)定的長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)現(xiàn)，就需要采用最先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的充分穩(wěn)定燃燒，并大幅降低煙氣污染物的源頭產(chǎn)生量。同時(shí)采用最先進(jìn)的煙氣處理工藝，大幅降低民眾最關(guān)心的二噁英及對(duì)溫室效應(yīng)影響最大的NOx的排放;
2. 更顯著的能源利用效率：加法和減法使發(fā)電效率提高的同時(shí)大幅度降低物料和能量的消耗，使用煙氣再循環(huán)技術(shù)，節(jié)能同時(shí)大幅削減氮氧化物的產(chǎn)生量；大規(guī)模垃圾焚燒廠的汽輪機(jī)排氣采用自然通風(fēng)冷卻塔冷卻，較國(guó)內(nèi)焚燒廠通常采用的強(qiáng)制通風(fēng)冷卻塔的能量消耗降低90% 以上；采用智能燃燒控制系統(tǒng)，并優(yōu)化爐膛和鍋爐設(shè)計(jì)，提高蒸汽參數(shù)，使用大型焚燒設(shè)備，可使噸垃圾發(fā)電量提高10% 以上。
3. 更先進(jìn)的資源綜合利用：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)污水“零排放”及固廢協(xié)同處理的措施有使廠內(nèi)污水經(jīng)處理后全部循環(huán)利用和增加支持多種固廢高效協(xié)同處理，如協(xié)同處置醫(yī)廢、危廢和污泥等; 在焚燒廠使用新型節(jié)能材料、環(huán)保材料、再生材料，爐渣用于建筑材料，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。
4. 更透明的企業(yè)運(yùn)行情況：社會(huì)化實(shí)行無(wú)廠界的開(kāi)放式管理方式，建設(shè)數(shù)字化焚燒工廠，設(shè)置實(shí)時(shí)的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，在污染物排放指標(biāo)實(shí)時(shí)由政府部門在網(wǎng)站上公開(kāi)，公眾可實(shí)時(shí)查詢。此外，公眾到焚燒廠進(jìn)行參觀和查詢，數(shù)據(jù)全面接受社會(huì)監(jiān)督。
5. 更完善的公共服務(wù)設(shè)施：娛樂(lè)化和共生關(guān)系建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，如教育場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、健身廣場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)熱量、蒸汽的更好利用; 設(shè)置補(bǔ)償機(jī)制，可通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼、免費(fèi)提供熱源、區(qū)域公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)等方式，由政府對(duì)一定區(qū)域的居民進(jìn)行補(bǔ)償，讓公眾覺(jué)得污染很微弱的同時(shí)可以享受到很多生活便利; 由政府主導(dǎo)在焚燒廠周邊建設(shè)主題公園，實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋，積極通過(guò)焚燒廠建設(shè)帶動(dòng)周邊環(huán)境升級(jí)，大幅提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
而實(shí)現(xiàn)以上理念的落地，企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題就是成本，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益表示，經(jīng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，基本需求是投資凈增加10%，噸垃圾運(yùn)行成本增加約20 元，成本的增減都在可控的范圍內(nèi)。贏在末端的是藍(lán)色垃圾焚燒廠，其將會(huì)得到噸垃圾發(fā)電量增加10% 的收益，更會(huì)有資源綜合利用的巨大隱形收益。所以，藍(lán)色垃圾焚燒廠是用有限可控的成本實(shí)現(xiàn)污染的大幅度削減、資源利用率和發(fā)電效率的提高。
后續(xù)，設(shè)計(jì)單位會(huì)將所有指標(biāo)經(jīng)過(guò)詳細(xì)地進(jìn)一步測(cè)算，具體結(jié)果將在“2014（第二屆）上海垃圾焚燒熱點(diǎn)論壇”上公布。
三、“藍(lán)色垃圾焚燒廠”的實(shí)施
藍(lán)色垃圾焚燒廠的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)，行業(yè)內(nèi)強(qiáng)大的力量正在集結(jié)。主倡組織由8-10 家有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有理想的，將垃圾焚燒視為事業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，包括設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)單位、媒體資源和優(yōu)秀企業(yè)等。E20 環(huán)境平臺(tái)作為首倡組織，負(fù)責(zé)未來(lái)藍(lán)色垃圾焚燒廠的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)體機(jī)構(gòu)需要把握產(chǎn)業(yè)視角下的藍(lán)色垃圾焚燒市場(chǎng)機(jī)遇，通過(guò)商務(wù)化和資源化，平衡高標(biāo)準(zhǔn)近零排放垃圾廠的成本。而技術(shù)集成商將參與制定國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、近零排放的藍(lán)色垃圾焚燒廠的技術(shù)指標(biāo)。只有真正做到心態(tài)落地，才能讓頂層設(shè)計(jì)、輿論引導(dǎo)、示范工程和技術(shù)發(fā)展更好地落地，踏實(shí)地一步步履行使命，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒的藍(lán)色夢(mèng)想。
結(jié)束語(yǔ)：藍(lán)色垃圾焚燒的夢(mèng)想意義重大光大國(guó)際總經(jīng)理王天義認(rèn)為，商場(chǎng)的最高境界是多贏和共贏，垃圾處理將走向資源化、能源化、社會(huì)化的道路，環(huán)境企業(yè)將有機(jī)會(huì)成為得到政府支持并且家喻戶曉的企業(yè)。錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞表示，雖然垃圾焚燒在理論和實(shí)踐上的支撐還不夠完善，但是作為行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，將本著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理念，從開(kāi)放心態(tài)、明確目標(biāo)、貢獻(xiàn)力量等各方面支持藍(lán)色垃圾焚燒的發(fā)展。綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)總裁喬德衛(wèi)指出，垃圾焚燒企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益需與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，希望建立更完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。重慶三峰環(huán)境集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉思明建議，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的信息公開(kāi)透明度應(yīng)該更高，垃圾資源化分類更應(yīng)得到推動(dòng)。最后，E20 環(huán)境平臺(tái)傅濤提出總結(jié)陳述：藍(lán)色垃圾焚燒廠并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，而是新的市場(chǎng)行為和社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃。
現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供大于求是常態(tài)，所以更要注重感知，有效地傳遞正面的感知，得到社會(huì)影響力和話語(yǔ)權(quán)。所以藍(lán)色垃圾焚燒不僅僅是場(chǎng)地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，而是涉及社會(huì)和商業(yè)模式升級(jí)的革命，與以往只有技術(shù)導(dǎo)則的項(xiàng)目落地不同，今后還要增加社會(huì)溝通的導(dǎo)則、娛樂(lè)化的導(dǎo)則、投融資政策設(shè)計(jì)導(dǎo)則等等，這對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重大意義。
對(duì)公眾，近零排放的垃圾焚燒廠對(duì)行業(yè)和社會(huì)可能產(chǎn)生的正面影響證明中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)界完全可以建設(shè)對(duì)社會(huì)無(wú)害的垃圾焚燒廠，社會(huì)危機(jī)的事件不會(huì)再發(fā)生。對(duì)行業(yè)，近零排放的垃圾焚燒找到社會(huì)可以接受的路線，加速行業(yè)變革和發(fā)展。對(duì)企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)垃圾焚燒市場(chǎng)危機(jī)感，肩負(fù)起行業(yè)領(lǐng)跑者的行業(yè)責(zé)任、具備投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)“高質(zhì)量近零排放垃圾焚燒廠”的能力。對(duì)政府，為垃圾焚燒找到好的出路，藍(lán)色垃圾焚燒廠將得到公眾支持，不再出現(xiàn)公眾信任危機(jī)、選址難等問(wèn)題。對(duì)設(shè)計(jì)單位，通過(guò)藍(lán)色垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)，成為國(guó)內(nèi)垃圾焚燒領(lǐng)域領(lǐng)先的具有創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)計(jì)能力的單位，在世界垃圾焚燒領(lǐng)域占據(jù)一席之地；對(duì)E20 平臺(tái)，作為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)平臺(tái)，尋找藍(lán)色焚燒市場(chǎng)的未來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，讓優(yōu)秀的企業(yè)在充滿正能量的市場(chǎng)中得到更好的發(fā)展。
這一次，行業(yè)領(lǐng)跑者將一起出發(fā)；這一次，實(shí)踐垃圾的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)學(xué)；這一次，燒得轟轟烈烈，燒得干干凈凈。
藍(lán)皮書51：建設(shè)面向未來(lái)的藍(lán)色垃圾焚燒
