（陸銘在西部一地拍下的一個(gè)工業(yè)園。在中國，進(jìn)行大量投資，卻沒有招來什么企業(yè)的工業(yè)園，呈遍地開花之勢。）

伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和地方政府債務(wù)累積，中國經(jīng)濟(jì)似乎正在面臨一場如何兼顧效率與平衡的戰(zhàn)略選擇。

但實(shí)際上，效率和平衡并非不能兼得。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生向?qū)捇�，就�?014年第4期《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》撰文指出，之所以效率和平衡出現(xiàn)沖突，是因?yàn)樵谥袊�仍存在著阻礙勞動(dòng)力充分流動(dòng)的制度障礙，主要是戶籍和土地制度。文章題為《破解效率與平衡的沖突——論中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》。以下為經(jīng)作者授權(quán)的摘編。

研究者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)均證明，在一個(gè)國家內(nèi)部，如果沒有勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙，經(jīng)濟(jì)向少數(shù)地區(qū)的集聚和地區(qū)間差距的擴(kuò)大只是階段性現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提高，經(jīng)濟(jì)集聚的同時(shí)，地區(qū)間差距會(huì)逐步縮小。而中國這樣的發(fā)展中大國，在堅(jiān)持有利于欠發(fā)展地區(qū)持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策的同時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)力充分自由的流動(dòng)是兼顧效率與平衡的戰(zhàn)略選擇。

從理論上說，要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展（人均收入差距縮�。┑哪繕�(biāo)，有“動(dòng)錢”和“動(dòng)人”兩條路可走。在人口不能充分流動(dòng)的情況下，中國在過去采用“動(dòng)錢”的方式，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多轉(zhuǎn)移支付和投資，提高其經(jīng)濟(jì)總量。

而“動(dòng)人”則是指去除人口跨地區(qū)流動(dòng)的障礙，來實(shí)現(xiàn)人均意義上的平衡：欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，一方面減緩發(fā)達(dá)地區(qū)的工資增長，另一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均資源占有量提高。如果考慮經(jīng)濟(jì)集聚的力量，則發(fā)達(dá)地區(qū)人口流入不會(huì)帶來人均收入水平下降，而是會(huì)提高發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平。如果再考慮公共服務(wù)提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，則人口自由流動(dòng)條件下實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙贏的可能性更高。

對(duì)中國整體而言，全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性在不斷增強(qiáng)，這些外在條件的變化使得限制人口流動(dòng)的潛在損失越來越大。因此，通過“動(dòng)人”的方式來實(shí)現(xiàn)地區(qū)的平衡發(fā)展，具有較強(qiáng)的效率優(yōu)勢，并且這一優(yōu)勢可能越來越強(qiáng)。

反過來，不“動(dòng)人”而只“動(dòng)錢”，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率損失，如用地效率低下、投資低效率等，在地方政府之間存在激烈的GDP競爭的情況下，傾向于內(nèi)地的資源配置還孕育著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國內(nèi)地省份的地方政府債務(wù)占GDP的比重高于東部省份。

研究者指出，在中國這樣一個(gè)人口規(guī)模、國土縱深如此之大的國家，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生若干服務(wù)于內(nèi)需的次中心城市也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)發(fā)展的不合理之處在于發(fā)展方式，即速度、布局和結(jié)構(gòu)問題，投資增長過快，布局過于分散，結(jié)構(gòu)過于重型化的現(xiàn)狀亟需糾正。

出于效率的考慮，內(nèi)地的工業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮布局在內(nèi)陸大城市周邊，形成區(qū)域性都市圈。而目前一些內(nèi)地省份工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是開發(fā)區(qū)遍地開花，縣和縣之間在招商引資上也存在惡性競爭，結(jié)果是在一個(gè)省范圍內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展，大城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用沒有很好地發(fā)揮，不少省份甚至出現(xiàn)了人口集聚度下降的現(xiàn)象。

研究者特別強(qiáng)調(diào)，內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展必須是以存在一定量的農(nóng)業(yè)人口和依賴于本地資源的從業(yè)人員（如旅游、自然資源產(chǎn)業(yè)）為前提的，因此，有效的工業(yè)發(fā)展或者是配套這些產(chǎn)業(yè)的（如農(nóng)產(chǎn)品加工和資源產(chǎn)品加工），或者是服務(wù)于當(dāng)?shù)匾欢ǚ秶鷥?nèi)的生活需求的（如就近銷售的服裝和食品），或者是生產(chǎn)少數(shù)不依賴于海運(yùn)的產(chǎn)品（如芯片、軟件等）。

依據(jù)其他的研究，2004-2005年之前，地區(qū)間差距整體呈現(xiàn)上升趨勢。2005年之后，地區(qū)差距呈現(xiàn)收斂跡象。這個(gè)轉(zhuǎn)折是如何發(fā)生的，其背后是什么？

研究者認(rèn)為，這和政府在平衡地區(qū)發(fā)展上的各種努力分不開。每個(gè)地方每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)是由中央控制的，因此地方的土地供給行為在很大程度上反映了中央的指標(biāo)分配格局和對(duì)地方執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。中西部省份土地供給占全國土地供給的比重在2003年之后明顯上升。

2003年后，開發(fā)區(qū)的設(shè)置也被作為支持內(nèi)地發(fā)展的手段。之前，各地地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)行著激烈的招商引資競爭，廉價(jià)土地是競爭的主要手段之一。在中央和地方信息不對(duì)稱的格局下，地方政府的實(shí)際用地往往超出中央規(guī)劃。為控制“開發(fā)區(qū)熱”和建設(shè)用地的過度擴(kuò)張，國家在2003年7月底開始發(fā)文，對(duì)開發(fā)區(qū)和建設(shè)用地進(jìn)行清理整頓。這一輪清理整頓中，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家，減少77.2%，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮到9949平方公里，減少74.0% 。在開發(fā)區(qū)清理過程中，對(duì)中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的資源枯竭型城市、部分老、少、邊、窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個(gè)數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了一定傾斜。

基于中國規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究者統(tǒng)計(jì)了每一個(gè)城市在每一年中開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全國開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量中的比重，并繪制了城市開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所占比重與該城市到香港、上海、天津這三大港口的最近距離的關(guān)系圖。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在距離大港口500公里以外的地區(qū)，開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量占全部開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量的比重在2003年之后是明顯上升的。

另外，中西部省份獲得的轉(zhuǎn)移支付在全國總量中的份額在2003年之后持續(xù)上升。從微觀企業(yè)層面，也可以看到類似現(xiàn)象。在所有被補(bǔ)貼企業(yè)中，中西部地區(qū)被補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)量占比和補(bǔ)貼收入總額占比大約在2003年前后出現(xiàn)了拐點(diǎn)，之后均有所上升。

尤其值得重視的是，不管是從城投債發(fā)債的支數(shù)還是規(guī)模來講，內(nèi)地省份所占比重近年來總體處于上升趨勢，在2012年，這兩個(gè)比重均已超過50%。相對(duì)于其現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和未來經(jīng)濟(jì)增長的前景，內(nèi)地省份日益增長的負(fù)債規(guī)模孕育了不容忽視的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

研究者指出，經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域間的配置方向出現(xiàn)拐點(diǎn)后，也相應(yīng)地引起了勞動(dòng)力市場上“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。2003年之后，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是工資的明顯上漲，這曾被認(rèn)為是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)中開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的表現(xiàn)，然而這也可能是政策干預(yù)的后果。

經(jīng)濟(jì)資源向中西部的傾斜，帶動(dòng)了中西部的投資和經(jīng)濟(jì)增長，勞動(dòng)力需求也相應(yīng)上升。在東部省份，土地供給的相對(duì)收緊推動(dòng)了東部地區(qū)的房價(jià)上漲，進(jìn)而推動(dòng)了工資的顯著上升，這種工資上升的機(jī)制主要是在2003年之后出現(xiàn)的。

對(duì)中西部投資引致的勞動(dòng)力需求上升，以及惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民工保留工資的推升，降低了勞動(dòng)力主要流入地——東部地區(qū)和大城市——的勞動(dòng)力供給，加速了其工資上漲。2003年前后區(qū)域平衡政策的拐點(diǎn)和勞動(dòng)力工資上漲的拐點(diǎn)同時(shí)出現(xiàn)，不應(yīng)被作為“巧合”來對(duì)待。

如果對(duì)于行政配置資源的效率損失的擔(dān)憂是正確的，那么，可以預(yù)期的是，效率損失的體現(xiàn)也應(yīng)該在2003年前后出現(xiàn)拐點(diǎn)。研究者進(jìn)而利用1999-2007年間制造業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)（以中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，計(jì)算全要素生產(chǎn)率，即TFP），對(duì)此進(jìn)行了驗(yàn)證。

研究者發(fā)現(xiàn)，2003年后，按就業(yè)份額加權(quán)平均的總體TFP的增長率的確呈現(xiàn)下降趨勢。雖然TFP增長率在年和年之間有波動(dòng)，但在2003年以前，其主要趨勢是上升的，2003年到2007年之間，TFP的增長趨勢卻中止了。這一時(shí)間的拐點(diǎn)剛好和前文中描述的政策拐點(diǎn)的時(shí)間吻合。

另外 ，研究者分析數(shù)據(jù)指出，2003-2004年的清理整頓，對(duì)沿海地區(qū)的制約作用不僅在于有利的政策被取消，還在于清理整頓過程中的地區(qū)偏向使得沿海地區(qū)有更多企業(yè)蒙受全要素生產(chǎn)率（TFP）的損失。

政策扭曲加強(qiáng)的后果，則是資源配置效率的下降。研究者采用TFP的標(biāo)準(zhǔn)差來度量資源在企業(yè)間的配置效率，發(fā)現(xiàn)在2001年以前，TFP標(biāo)準(zhǔn)差總體上是下降的，但在2003年以后，卻經(jīng)歷了一個(gè)較為明顯的上升過程。2003年以后TFP標(biāo)準(zhǔn)差的上升，反映了中國整體資源配置效率惡化。

研究者進(jìn)一步以地區(qū)分組計(jì)算的結(jié)果是，全國層面TFP離散度的增加，從地區(qū)維度上來看，主要源自于中西內(nèi)部的資源配置惡化。而東部地區(qū)集聚趨勢減緩而導(dǎo)致東部內(nèi)部資源配置效率降低這一機(jī)制并未發(fā)生作用。

從數(shù)據(jù)中，研究者也發(fā)現(xiàn)，出口部門在這十年期間資源配置效率一直是在優(yōu)化的，這成為優(yōu)化整體資源配置的一個(gè)重要力量，但這一優(yōu)化力量由于出口企業(yè)數(shù)量占比在2004年后下降而有所變?nèi)酢?/span>

而導(dǎo)致整體資源配置惡化的最重要原因，是中西部地區(qū)內(nèi)部的資源配置效率惡化，其拐點(diǎn)大致在2003年前后。從2002年開始，國有部門的資源配置效率開始惡化。由于國有部門在經(jīng)濟(jì)中的比重下降，因而，在所有制和地區(qū)這兩股使得總體資源配置效率惡化的因素中，中西部地區(qū)的資源配置效率的惡化對(duì)總體配置效率的影響越來越重要。

由此，研究者給出的政策建議是，要在生產(chǎn)要素更有效率地加以配置的條件下，讓經(jīng)濟(jì)和人口進(jìn)一步向沿海地區(qū)和內(nèi)陸的大城市集聚，同時(shí)，地區(qū)之間在人均收入和生活質(zhì)量等方面的差距將最終縮小，從而使中國走上一條“在集聚中走向平衡”的區(qū)域發(fā)展道路。在這條道路上，中央政府仍然需要發(fā)揮協(xié)調(diào)地方間關(guān)系和促進(jìn)平衡發(fā)展的重要作用。所不同的是，中央向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地投向教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。換言之，在生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)的前提下，輔之以中央向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這是一條“動(dòng)人”和“動(dòng)錢”相結(jié)合的道路。這條道路要求中國必須突破地方政府的局部利益和短期利益桎梏，在全球經(jīng)濟(jì)的大格局中最大限度地發(fā)揮中國作為一個(gè)大國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)效率與平衡的雙贏。