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巴西環(huán)境治理模式及對(duì)中國(guó)的啟示 巴西環(huán)境治理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-09-19  瀏覽次數(shù):198
核心提示:巴西環(huán)境治理模式及對(duì)中國(guó)的啟示巴西在多年的環(huán)境治理中積累了諸多經(jīng)驗(yàn),許多經(jīng)驗(yàn)具有濃厚的巴西特色,引起許多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)
中國(guó)給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))

中國(guó)給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))

巴西環(huán)境治理模式及對(duì)中國(guó)的啟示

 
巴西在多年的環(huán)境治理中積累了諸多經(jīng)驗(yàn),許多經(jīng)驗(yàn)具有濃厚的巴西特色,引起許多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的興趣和關(guān)注。西環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于中國(guó)環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒作用。


來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:王友明

 

 

在發(fā)展中國(guó)家中,巴西的環(huán)境治理模式獨(dú)具特色,其立法體系、治理創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制等領(lǐng)域的建設(shè)取得顯著成效,但巴西環(huán)境治理尚面臨一些新挑戰(zhàn),環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾難以消弭。巴西環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于中國(guó)環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒作用。

巴西環(huán)境治理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

巴西在多年的環(huán)境治理中積累了諸多經(jīng)驗(yàn),許多經(jīng)驗(yàn)具有濃厚的巴西特色,引起許多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的興趣和關(guān)注。


 

一、巴西的環(huán)境立法體系健全,環(huán)境違法成本高。巴西的《環(huán)境基本法》形成于1972年,該法對(duì)各種污染的防治和自然資源的保護(hù)做出了細(xì)致而嚴(yán)格的法律規(guī)定。盡管如此,巴西的環(huán)境治理并未得到足夠重視,在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“巴西奇跡”中,巴西付出了自然環(huán)境遭受重創(chuàng)的代價(jià)。為汲取深刻教訓(xùn),巴西于1988年在新憲法中專門增加環(huán)境一章,成為世界上第一個(gè)將環(huán)保內(nèi)容完整寫入憲法的國(guó)家。憲法不但規(guī)定了一系列環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的法規(guī),而且確定了政府和公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù),此舉將環(huán)境治理上升到國(guó)家最高法的層面。此后,一系列涉及環(huán)保的新法律、新法規(guī)陸續(xù)頒布,這些法律和法規(guī)使巴西的環(huán)境保護(hù)立法體系進(jìn)一步得到充實(shí),內(nèi)涵更加豐富,其立法細(xì)致程度和體系完善程度堪與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索和努力,巴西終于建成了以憲法為核心、專項(xiàng)法律法規(guī)為支撐的環(huán)境保護(hù)法律體系。


 

在巴西諸多環(huán)境立法中,“許可證制度”和“環(huán)境犯罪法”的震懾力度大,實(shí)施效果好。如“許可證制度”規(guī)定,凡是對(duì)環(huán)境影響較大的活動(dòng),一律通過(guò)環(huán)境監(jiān)管部門的事先評(píng)估與審核,否則該活動(dòng)將被視為違法。“許可證制度”不但規(guī)定“事前許可”,而且在獲得許可后,在每項(xiàng)具體操作過(guò)程中,必須獲得“操作許可”,否則也構(gòu)成違法。這種事前與事中都必須獲得環(huán)境監(jiān)管部門許可的做法使得“許可證制度”幾乎到了嚴(yán)苛的地步。“環(huán)境犯罪法”則是從法律意義上對(duì)破壞環(huán)境的行為及其主體實(shí)行法律懲罰,懲罰內(nèi)容包括查封違法工程、罰款、追究公職人員的責(zé)任、刑事監(jiān)禁等。該法實(shí)行較為嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制,其量刑程度甚至可與“種族歧視罪”相當(dāng)。在巴西,“環(huán)境犯罪法”規(guī)定,在禁漁期和禁漁區(qū)捕魚者,可處1—3年徒刑并處罰金;虐待動(dòng)物者可處6個(gè)月至1年的刑期和罰金;私自采取路邊野果會(huì)被判入獄。如此懲罰力度,足以讓巴西人對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生敬畏之心。


 

二、巴西環(huán)保執(zhí)行機(jī)構(gòu)完善,執(zhí)行機(jī)制獨(dú)特。為落實(shí)環(huán)境各項(xiàng)法律和規(guī)章制度,巴西注重環(huán)保執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建,不但形成從中央到地方的環(huán)境政策制定與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),如,中央政府的環(huán)保部、大城市的環(huán)保局等環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而且建立了由聯(lián)邦政府、州政府、市政府組成的“全國(guó)環(huán)境機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)體系”,負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)行的協(xié)調(diào)工作,形成環(huán)境管理與執(zhí)行的“三位一體”架構(gòu)。巴西環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善和獨(dú)特之處還表現(xiàn)在:一是為了監(jiān)督、評(píng)估環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況,巴西環(huán)境部專門設(shè)立“執(zhí)行秘書長(zhǎng)”一職,協(xié)助環(huán)境部長(zhǎng)監(jiān)控、協(xié)調(diào)、評(píng)估各秘書處的工作,并監(jiān)督、協(xié)調(diào)和完善部門年度工作計(jì)劃和預(yù)算,以促進(jìn)環(huán)境部?jī)?nèi)部職能調(diào)整和公共政策實(shí)施。二是在環(huán)境管理和執(zhí)法上,巴西組建“環(huán)境執(zhí)法隊(duì)”,統(tǒng)一著裝,行使環(huán)境監(jiān)督管理的職能,并將遙感衛(wèi)星等高新技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)督管理。三是根據(jù)巴西憲法規(guī)定,巴西聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可介入環(huán)境執(zhí)法行動(dòng),形成獨(dú)特的“環(huán)境檢察司法”,有力地增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法力度。四是巴西每家大中型企業(yè)中均有環(huán)保官員常駐,負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為,企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境的行為,常駐官員則對(duì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)施一票否決權(quán)。此外,針對(duì)亞馬遜地區(qū)的環(huán)境治理,巴西政府專門成立了“亞馬遜協(xié)調(diào)秘書會(huì)處”,重點(diǎn)負(fù)責(zé)該地區(qū)的自然保護(hù)和環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況,實(shí)施“亞馬遜可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”,促進(jìn)巴西熱帶雨林的生態(tài)保護(hù)。


 

三、“多方聯(lián)動(dòng),官民并舉”治理環(huán)境。巴西不僅在政府管制層面出臺(tái)嚴(yán)格法律規(guī)范公民的環(huán)保行為,而且在企業(yè)和公民社會(huì)的層面出臺(tái)諸多措施,鼓勵(lì)企業(yè)、公民參與環(huán)保,提升公民的環(huán)保熱情和意識(shí),形成政府、企業(yè)、公民“三體聯(lián)動(dòng)、官民并舉,共同參與”的環(huán)保治理格局。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)下,巴西一些地方政府出臺(tái)互惠性法規(guī),提升居民參與環(huán)保的積極性,在諸多民間與政府互動(dòng)的創(chuàng)意中,“綠色交換”項(xiàng)目廣受歡迎。該項(xiàng)目由市政府牽頭,主要內(nèi)容是:引導(dǎo)市民將生活垃圾,諸如紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、油污類等垃圾收集起來(lái),送到附近的交換站,交換西紅柿、土豆、香蕉等食品。“綠化換稅收減免”項(xiàng)目也取得很好效果。如巴西南部的庫(kù)里蒂巴市的法律規(guī)定,凡在各自庭院或者房屋周圍植樹種草、進(jìn)行綠化的家庭,可根據(jù)綠化面積的大小減免房屋土地稅和物業(yè)稅;相反,如果私自毀壞甚至移栽樹木植被,則可能面臨牢獄之災(zāi)。對(duì)此,巴西環(huán)境署通過(guò)衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)控,讓人不敢有任何僥幸心理。在巴西,綠色已經(jīng)成為公民居住和工作環(huán)境的主題,巴西全國(guó)上下形成了人人愛護(hù)自然,人人共享環(huán)境、人與自然和諧相處的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。


 

四、環(huán)保投入力度大、環(huán)境治理創(chuàng)意多。巴西政府高度重視環(huán)保投入,不惜投入巨資保護(hù)環(huán)境。尤以亞馬遜地區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入最為顯著,僅在1991—2000年的十年間,巴西政府就投入近1000億美元。此外,巴西政府幾乎每年都向鋼鐵、造紙和紙漿等易造成污染的企業(yè)提供優(yōu)惠環(huán)保貸款。以2013年為例,巴西在設(shè)備、工程、咨詢服務(wù)、污染控制及清理項(xiàng)目投資金額將高達(dá)107 億美元,其中 46 億美元投入水和廢水處理,固體廢物處理約為 50 億美元,空氣污染控制為 11 億美元。


 

為從嚴(yán)治理環(huán)境,從20世紀(jì)70年代末起,巴西歷屆政府不斷推出環(huán)境管理的新計(jì)劃、新措施和新手段。如“消除破壞臭氧層計(jì)劃”、“國(guó)家森林計(jì)劃”、“亞馬遜可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”、“城市垃圾回收再利用網(wǎng)絡(luò)”、“機(jī)動(dòng)車尾氣治理行動(dòng)”“環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方執(zhí)行”等等,其中,治理汽車尾氣污染取得矚目成就。“機(jī)動(dòng)車尾氣治理行動(dòng)”規(guī)定,新車必須安裝尾氣凈化裝置,汽車燃油必須添加25%的乙醇。目前,巴西絕大部分汽車均使用汽油與乙醇的混合燃料,成為世界上唯一不用純汽油做汽車燃料的國(guó)家。巴西政府最近推出新規(guī),從2014年1月2日起,開始全面銷售新型環(huán)保汽油。巴西國(guó)家石油管理局表示,這種新型汽油可以減少94%的硫排放,不但有助于降低老舊車型廢氣排放的污染指數(shù),而且有助于減少硫酸鹽的形成,從而避免敏感人群因吸入過(guò)多汽車尾氣而發(fā)生呼吸道和心血管疾病。在實(shí)施“環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方執(zhí)行”進(jìn)程中,巴西淡水河谷成為成功的典范。作為全球最大的鐵礦企業(yè),巴西淡水河谷所有的環(huán)境監(jiān)測(cè)均由第三方完成,企業(yè)涉及環(huán)境的一舉一動(dòng)始終處于第三方監(jiān)督控制之中。在外部監(jiān)測(cè)機(jī)制的倒逼下,企業(yè)內(nèi)部也自覺守法,狠抓環(huán)境管理,建立自己的自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),淡水河谷已經(jīng)建成了4種生態(tài)系統(tǒng),有2800多種植物種類、數(shù)百種動(dòng)物。淡水河谷的可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境方面的表現(xiàn)都符合全球報(bào)告倡議組織(GRI)的標(biāo)準(zhǔn)。此外,在諸多舉措和創(chuàng)新手段中,巴西的“自然保護(hù)區(qū)制度”較為成功。為保護(hù)自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)維護(hù),巴西推行自然保護(hù)區(qū)制度,如亞馬遜熱帶雨林保護(hù)區(qū)、大西洋沿岸森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等等。巴西憲法規(guī)定,聯(lián)邦政府、州、市必須承擔(dān)保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理責(zé)任,確保自然公園和生物保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。


 

五、注重環(huán)保教育,根植環(huán)保理念。巴西政府將環(huán)保教育以立法形式加以確定,根據(jù)《環(huán)境基本法》,巴西全國(guó)中小學(xué)必須開設(shè)環(huán)保教育課程,因而從20世紀(jì)70年代起,環(huán)保課就成為巴西中小學(xué)的必修課,旨在告知學(xué)生環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù),教育學(xué)生從小認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性及違法的危害性,以及在中小學(xué)普及如何進(jìn)行垃圾分類、辨別生活用品是否環(huán)保等環(huán)保常識(shí)。1999年4月,巴西正式出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境教育法》。該法明示,加強(qiáng)環(huán)保教育是政府帶頭、全社會(huì)共同參與的職責(zé)所在,各級(jí)教育機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸,必須開展環(huán)保教育,各企事業(yè)單位、媒體等社會(huì)主體必須明確自身所承擔(dān)的,并須積極履行的環(huán)保教育與宣傳的責(zé)任。目前,環(huán)保教育氛圍尤為濃厚,公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)成為自覺自愿的行為。在巴西,公民植樹造林、種草栽花成為風(fēng)氣,愛護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為自覺習(xí)慣,這種現(xiàn)象與巴西在青少年中狠抓環(huán)保教育不無(wú)關(guān)聯(lián)。


 

六、巴西民間環(huán)保組織活躍。巴西環(huán)境治理取得良好業(yè)績(jī),既與政府大力治理環(huán)境相關(guān),也與巴西民間環(huán)保組織的辛勤工作息息相關(guān)。在巴西,民間環(huán)保組織尤為活躍,他們忙碌于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域,既有普及環(huán)保常識(shí)、動(dòng)員參與環(huán);顒(dòng)、技術(shù)含量相對(duì)較低的民間組織,也有配合政府環(huán)境管理、向政府提供環(huán)保信息、參與環(huán)境法律訴訟的專業(yè)組織,更有運(yùn)用環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)、改善環(huán)境質(zhì)量和提高監(jiān)督手段、具有高科技背景的民間組織。在眾多民間環(huán)保組織中,“亞馬遜人類與環(huán)境研究所”(IMAZON)最為著名,它為亞馬遜地區(qū)自然保護(hù)做出了杰出的貢獻(xiàn)。


 

經(jīng)過(guò)多年不懈的努力,巴西環(huán)境保護(hù)取得積極成效。根據(jù)巴西科技和創(chuàng)新部公布的數(shù)據(jù)顯示:2010年,巴西溫室氣體排放量為12.5億噸二氧化碳當(dāng)量,較2005年減少39%,已完成2020年減排目標(biāo)的65%。根據(jù)巴西政府于2013年11月公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2012年,巴西溫室氣體的排放量為20年來(lái)最低值,約14.8億噸。數(shù)據(jù)分析指出,排放大幅降低的原因在于,巴西的森林砍伐量大幅降低,直接導(dǎo)致溫室氣體排放量減少76%。

巴西環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)與障礙


 

盡管巴西環(huán)境治理取得不俗成績(jī)并贏得國(guó)際社會(huì)的肯定與贊許,但巴西環(huán)境治理所涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的深層次矛盾并未得到解決,利益糾葛和發(fā)展理念依然是諸多矛盾的焦點(diǎn)和癥結(jié)的根源。


 

一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾難以消弭。巴西政府汲取既往的深刻教訓(xùn),誓言不再以犧牲環(huán)境的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展,但是在付諸實(shí)踐時(shí),尤其當(dāng)政府部門在頂層設(shè)計(jì)和制定規(guī)劃時(shí),決策者經(jīng)常在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難之間做出不利環(huán)境的抉擇,特別是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地方州、市,環(huán)境治理往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)報(bào)道稱,一些州急于脫貧致富而將發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于優(yōu)先考慮的地位,如為了吸引外資而修建機(jī)場(chǎng),當(dāng)機(jī)場(chǎng)征地涉及環(huán)境問(wèn)題時(shí),州政府官員設(shè)法修改地方環(huán)境法規(guī),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展違規(guī)開“綠燈”。又如,為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,巴西政府對(duì)一些長(zhǎng)期實(shí)行的環(huán)保政策也“開了口子”,在亞馬孫地區(qū)放開伐木、放牧、開發(fā)等活動(dòng)。由于這一環(huán)保政策的松動(dòng),亞馬孫地區(qū)作為地球最大的雨林區(qū)正遭受日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的破壞。巴西官方公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年8月至2013年7月間,林區(qū)已有2766平方公里雨林消失,面積相當(dāng)于兩個(gè)洛杉磯大小。亞馬孫森林監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)IMAZON的數(shù)據(jù)也顯示,2013年,亞馬孫雨林退化率比2012年幾乎上升一倍。科學(xué)家和環(huán)保工作者警告,如若政府不采取有效措施,有可能使巴西政府多年來(lái)在防治亞馬孫森林退化方面取得的成績(jī)功虧一簣。


 

二、環(huán)境執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管巴西擁有相對(duì)完整的環(huán)境立法體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu),但是受巴西歷史因素和制度性因素的影響,巴西行政部門官僚主義、貪腐成風(fēng)的痼疾在自然保護(hù)和環(huán)境管理方面也有所體現(xiàn)。巴西未能形成統(tǒng)一、嚴(yán)格、高效的管理和執(zhí)行體制,不但出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、暴力違法、政治干預(yù)、司法透明度低、司法訴訟過(guò)程漫長(zhǎng)等現(xiàn)象,而且執(zhí)法部門之間、區(qū)域之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,環(huán)境治理不僅在衛(wèi)生、能源、司法等多個(gè)部門,而且在州、市、聯(lián)邦政府之間,常引起管轄權(quán)的爭(zhēng)端。“一政多門、一區(qū)多政”的現(xiàn)象凸現(xiàn)。巴西環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的提高有待于國(guó)家整個(gè)司法行政制度的改革和完善,完全排除行政干預(yù)的羈絆、實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法獨(dú)立尚需時(shí)日。


 

三、既得利益集團(tuán)與環(huán)保組織之間的矛盾難以化解。環(huán)保組織在巴西環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境過(guò)程中功不可沒(méi),但它們的行為嚴(yán)重沖擊牧場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)主、礦主、森林采伐者的既得利益。一方面,這些既得利益集團(tuán)拉攏腐蝕環(huán)境管理官員,進(jìn)行利益交換,致使一些環(huán)保組織發(fā)起的環(huán)境訴訟受到干擾。另一方面,他們打擊、迫害那些不愿與他們合作的環(huán)保組織和環(huán)保人士,一些著名環(huán)保人士甚至為此付出了生命代價(jià)。


 

四、城市化進(jìn)程加快與城市污染加重并存。巴西的城市化進(jìn)程在發(fā)展中國(guó)家中名列前茅,早在2008年時(shí),巴西的城市化率就已達(dá)到86%。然而,在城市化帶來(lái)現(xiàn)代與繁榮的同時(shí),城市治理的壓力與日俱增,城市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。由于人員大量流入城市,并且主要集中在圣保羅、里約等特大城市,加之就業(yè)、住房、社會(huì)救助等配套措施的脫節(jié),產(chǎn)生了大批城市失業(yè)者和無(wú)居者。這些人只得“靠山建房,山上建屋”,形成巴西“窮人上山”的景觀。由于窮人區(qū)地勢(shì)較高且缺乏衛(wèi)生設(shè)施,家庭污水直接流向低洼處,污染街道與河流,使得污染更難治理。即使在山下的城市中心區(qū),由于城市的急劇膨脹,造成工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾泛濫,以圣保羅為例,每年產(chǎn)生400多萬(wàn)噸垃圾,其中一半是家庭和商店排出的廢棄物。此外,由于城市化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加,進(jìn)一步造成了城市污染程度不斷加重。


巴西環(huán)境治理對(duì)中國(guó)的啟示


 

巴西環(huán)境治理的成就可圈可點(diǎn),其豐富的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)環(huán)境治理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的借鑒作用。


 

首先,巴西的環(huán)境立法高度和執(zhí)法力度值得借鑒。盡管大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義并加以立法,但是,像巴西那樣將環(huán)境立法提高到憲法高度,實(shí)屬罕見;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象,但巴西將破壞環(huán)境罪與“種族歧視罪”相提并論,加以嚴(yán)厲懲罰,有效地震懾了犯罪,收到良好的效果。在中國(guó),政府對(duì)于企業(yè)和個(gè)人破壞環(huán)境的懲罰偏輕,不足以使全社會(huì)引以為戒,應(yīng)借鑒巴西環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法的機(jī)制,以收到破壞環(huán)境如同“觸碰高壓線”的社會(huì)效應(yīng)。


 

其次,巴西的環(huán)保教育理念值得學(xué)習(xí)。巴西公民自覺、自愿的環(huán)保意識(shí)和行為與濃厚的環(huán)保教育氛圍密切相關(guān)。巴西將環(huán)保教育納入中小學(xué)必修課程,為全民從小樹立環(huán)保意識(shí)打下良好基礎(chǔ),也為政府環(huán)境治理提供了良好的輿論氛圍和思想支撐。在中國(guó),環(huán)保知識(shí)的傳授僅零散地見諸于小學(xué)課外閱讀的一些文章中,將環(huán)保課納入選修課的學(xué)校鳳毛麟角,更遑論將其設(shè)為必修課。中國(guó)教育部門應(yīng)借鑒巴西經(jīng)驗(yàn),組織環(huán)保專家和教育專家編寫環(huán)保教材,可先在小學(xué)階段開設(shè)環(huán)保選修課,開展課外環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。在中學(xué)階段開設(shè)一學(xué)期的環(huán)保必修課,努力打造全民環(huán)保意識(shí)的思想基礎(chǔ)。


 

再次,巴西的環(huán)保創(chuàng)意值得借鑒。巴西政府為了治理環(huán)境,可謂“點(diǎn)子出奇、創(chuàng)意不斷”。其中“綠色交換”、“衛(wèi)星搖桿監(jiān)控”、“綠化換減稅”等創(chuàng)意受到廣泛歡迎,政府、企業(yè)、非政府組織、公民社會(huì)多方互動(dòng),多邊受益,達(dá)到共贏的效果。中國(guó)在促進(jìn)全民環(huán)保治理中,政府大包大攬,措施相對(duì)單一,創(chuàng)意不足,公民積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng),可從巴西諸多創(chuàng)意中引進(jìn)一二,擇情加以推廣。


 

最后,巴西的環(huán)保投入、科技創(chuàng)新值得中國(guó)反思。巴西在環(huán)保投入舍得下“血本”,尤其是在發(fā)展可再生能源領(lǐng)域,政府不惜投入巨資,換來(lái)的是環(huán)境的改善、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí),可再生能源的開發(fā)走在世界前列。中國(guó)可借鑒巴西“甘蔗提煉乙醇”的成功案例,選擇一個(gè)突破口,加大投入力度,加強(qiáng)科技研發(fā),力爭(zhēng)打造環(huán)保領(lǐng)域的“中國(guó)品牌”。


 

由此,本文的結(jié)論是:中巴兩國(guó)應(yīng)該加大在環(huán)境領(lǐng)域的合作與交流力度。中巴拓展環(huán)境合作的可行度較高,一方面,它們具有諸多利益契合點(diǎn),如:兩國(guó)在環(huán)境保護(hù)和氣候變化上的基本原則一致;兩國(guó)發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的理念一致;兩國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)相似,國(guó)際合作的訴求相同。這些利益匯合點(diǎn)為中巴深化環(huán)境合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面,中巴擁有諸多環(huán)境合作的潛在領(lǐng)域,如:在環(huán)境立法和執(zhí)法、環(huán)境管理模式、環(huán)境教育、工業(yè)污染源控制、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等,兩國(guó)在這些領(lǐng)域各有所長(zhǎng),可通過(guò)合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高環(huán)境治理能力。更為可行的是,中巴制定的《十年合作規(guī)劃》已經(jīng)為兩國(guó)的環(huán)境合作制定了路線圖和合作重點(diǎn),該規(guī)劃將指導(dǎo)兩國(guó)未來(lái)十年在包括科技創(chuàng)新、新能源在內(nèi)的諸多領(lǐng)域的合作。未來(lái),中巴在氣候變化、清潔和可再生能源、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作將把兩國(guó)的環(huán)境合作推向新階段。
 

 
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技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 12) 直播時(shí)間:10月14日(周六)上午10:00-12:00 2023-10-14 10:00:00 開始 直播題目:蘇伊士污泥焚燒及零碳足跡概念污泥廠 主講人:程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  內(nèi)容包括: 1.	SUEZ污泥業(yè)務(wù)產(chǎn)品介紹 2.	全球不同焚燒項(xiàng)目介紹 3.	上海浦東污泥焚燒項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)情況
中國(guó)給水排水第十四屆中國(guó)污泥千人大會(huì)參觀項(xiàng)目之一:上海浦東新區(qū)污水廠污泥處理處置工程 《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡(luò)報(bào)告 直播時(shí)間:2023年9月26日 16:00  王曉昌  愛思唯爾期刊《水工藝工程雜志》(Journal of Water Process Engineering)共同主
中國(guó)給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)(第八屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事  同期召開中國(guó)給水排水2024年排水管網(wǎng)大會(huì)  (水環(huán)境綜合治理)  同期召開中國(guó)給水排水 2024年 海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容 結(jié)合項(xiàng)目案例,詳細(xì)介紹海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系,探討關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的路徑,提出我國(guó)海綿城市建設(shè)的發(fā)展方向。
報(bào)告題目:《城鎮(zhèn)智慧水務(wù)技術(shù)指南》   中國(guó)給水排水直播平臺(tái): 主講人簡(jiǎn)介:  簡(jiǎn)德武,教授級(jí)高級(jí)工程師,現(xiàn)任中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院黨委委員、副院長(zhǎng),總院技術(shù)委員會(huì)副主任委員、信息技術(shù)委員會(huì)副主 第一輪通知 | 國(guó)際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會(huì)議 主辦單位:國(guó)際水協(xié),中國(guó)科學(xué)院  聯(lián)合主辦單位:《中國(guó)給水排水》雜志社 等
技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 11) 直播時(shí)間:8月19日(周六)上午10:00-12:00 2023-08-19 10:00:00  廣東匯祥環(huán)境科技有限公司  湛蛟  技術(shù)總監(jiān)  天津萬(wàn) 中國(guó)水業(yè)院士論壇-中國(guó)給水排水直播平臺(tái)(微信公眾號(hào)cnww1985):自然—社會(huì)水循環(huán)與水安全學(xué)術(shù)研討會(huì)
WaterInsight第7期丨掀浪:高鐵酸鉀氧化技術(shù)的機(jī)理新認(rèn)知及應(yīng)用 直播時(shí)間:2023年8月5日(周六)上午10:00-11:00 2023-08-05 10:00:00 開始 直播:“一泓清水入黃河”之山西省再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題講座 直播時(shí)間:2023年7月23日(周日 )08:00-12:00 2023-07-23 08:00:00 開始
珊氮自養(yǎng)反硝化深度脫氮技術(shù)推介會(huì) 直播時(shí)間:2023年7月21日(周五) 歐仁環(huán)境顛覆性技術(shù):污水廠擴(kuò)容“加速跑”(原有設(shè)施不動(dòng),污水處理規(guī)模擴(kuò)容1倍!出水水質(zhì)達(dá)地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)。,推動(dòng)污水治理提質(zhì)增效。  誠(chéng)征全國(guó)各地污水廠提標(biāo)擴(kuò)容工程需求方(水務(wù)集團(tuán)、BOT公司、設(shè)
直播預(yù)告|JWPE網(wǎng)絡(luò)報(bào)告:自然系統(tǒng)中難降解污染物去除的物化與生化作用及水回用安全保障 中國(guó)給水排水 直播題目: 高排放標(biāo)準(zhǔn)下污水中難降解COD的去除技術(shù)     報(bào)告人:蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 程忠紅
WaterTalk|王凱軍:未來(lái)新水務(wù) 一起向未來(lái)  For and Beyond Water 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)水處理與回用專業(yè)委員會(huì)以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議形式舉辦“水與發(fā)展縱論”(WaterTalk)系列學(xué)術(shù)報(bào) 5月18日下午 14:00—16:00 直播  題目: 高密度沉淀池技術(shù)的迭代更新 主講人: 程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  大綱:  高密池技術(shù)原理 不同型號(hào)高密池的差異和應(yīng)用區(qū)別 高密池與其他
BEST|綠色低碳科技前沿與創(chuàng)新發(fā)展--中國(guó)工程院院士高翔教授  直播時(shí)間:2023年4月30日 14:00—16:00 2023-04-30 14:00:00 開始 日照:“碳”尋鄉(xiāng)村振興“綠色密碼”  鳳凰網(wǎng)山東    鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,鄉(xiāng)村振興的底色才會(huì)更亮。我市堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)與后續(xù)管護(hù)并重,市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)
BEST論壇講座報(bào)告第十三期(cnwww1985):全球碳預(yù)算和未來(lái)全球碳循環(huán)的不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn) The global carbon budget and risks of futur 國(guó)際水協(xié)IWA 3月17日直播:3月17日 國(guó)際水協(xié)IWA創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)PIA獲獎(jiǎng)項(xiàng)目介紹分享會(huì) 直播時(shí)間:2023年3月17日 9:00—11:30 2023-03-17 09:00:00 開始
中國(guó)給水排水直播:云中漫步-融合大數(shù)據(jù)、人工智能及云計(jì)算的威立雅智慧水務(wù)系統(tǒng)Hubgrade 直播時(shí)間:2023年3月15日 中國(guó)給水排水直播平臺(tái)會(huì)議通知 | 2023污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高峰論壇(清華大學(xué)王凱軍教授團(tuán)隊(duì)等)
中國(guó)污水千人大會(huì)參觀項(xiàng)目之一: 云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司  ?谑形鞅捞端|(zhì)凈化中心 中國(guó)給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院 教授 博士生導(dǎo)師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過(guò)程強(qiáng)化原理與應(yīng)用 會(huì)議時(shí)間:2023.1.7(周六)10:00—11:00
智慧水務(wù)的工程全生命周期實(shí)踐分享 直播時(shí)間:2023年1月6日 15:00-16:00 對(duì)話嘉賓:竇秋萍  華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢(上海)有限公司  總經(jīng)理 主持人:李德橋   歐特克軟件(中國(guó))有限 蘇伊士 直播時(shí)間:12月30日14:00-16:00直播題目:污泥處理處置的“因地制宜和因泥制宜” 主講人:程忠紅,蘇伊士亞洲  技術(shù)推廣經(jīng)理 特邀嘉賓:劉波 中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院二院總工 教
蘇伊士 直播時(shí)間:12月27日14:00-16:00;復(fù)雜原水水質(zhì)下的飲用水解決方案    陳智,蘇伊士亞洲,技術(shù)推廣經(jīng)理,畢業(yè)于香港科技大學(xué)土木與環(huán)境工程系,熟悉市政及工業(yè)的給水及污水處理,對(duì)蘇伊士 曲久輝  中國(guó)工程院院士,美國(guó)國(guó)家工程院外籍院士,發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士;清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師;中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員
基于模擬仿真的污水處理廠數(shù)字化與智慧化:現(xiàn)狀與未來(lái) 直播時(shí)間:2022年12月28日(周三)9:30—12:00 2022城鎮(zhèn)溢流污染控制高峰論壇|聚焦雨季溢流污染控制的技術(shù)應(yīng)用與推廣 中國(guó)給水排水
王愛杰 哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授,國(guó)家杰青,長(zhǎng)江學(xué)者,國(guó)家 領(lǐng)軍人才:廣州大學(xué)學(xué)術(shù)講座|低碳水質(zhì)凈化技術(shù)及實(shí)踐 直播時(shí)間:2022年12月18日 9:30 國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議 直播時(shí)間:2022年12月15日 20:00—22:00
德國(guó)專場(chǎng)直播主題:2022 中國(guó)沼氣學(xué)術(shù)年會(huì)暨中德沼氣合作論壇 2022 中國(guó)沼氣學(xué)術(shù)年會(huì)暨中德沼氣合作論壇德國(guó)專場(chǎng) 時(shí)間:2022年12月20日  下午 15:00—17:00(北京時(shí)間) 2022中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨第十二屆中德沼氣合作論壇的主論壇將于12月15日下午2點(diǎn)召開
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