環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤 JIEI Tracker

細(xì)分領(lǐng)域追蹤 Project Tracker

2014年9月 第6期

作為污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的有害副產(chǎn)物——污泥，自它誕生起就引起了環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注，而污泥的處理處置問(wèn)題也早已是一個(gè)老生常談的話(huà)題。2008年，全國(guó)年廢水處理總量為225.5億噸，完全處理后全年約產(chǎn)生1804萬(wàn)噸脫水污泥（含水率80%，下同）；時(shí)隔五年，隨著污水處理設(shè)施的進(jìn)一步完善，污泥年產(chǎn)量已激增至3563.2萬(wàn)噸，并每年以12.5%的速率持續(xù)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。
 

近幾年，國(guó)家針對(duì)污泥處理處置的有關(guān)建設(shè)工作開(kāi)展的如火如荼，多項(xiàng)污泥領(lǐng)域的高新技術(shù)也不斷問(wèn)世，種種利好局面看似為中國(guó)的污泥產(chǎn)業(yè)的亮起了綠燈，但是實(shí)際上相關(guān)配套政策卻止步不前，這也正是我國(guó)污泥處理處置技術(shù)貢獻(xiàn)率、轉(zhuǎn)化率低的根本原因。沒(méi)有配套政策支持下的大量資金投入，表明國(guó)家對(duì)污泥治理領(lǐng)域的重視和支持程度依然比較缺乏。更為嚴(yán)重的是，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管效果也差強(qiáng)人意，甚至還出現(xiàn)縱容非法排污的行為。

面對(duì)急劇增長(zhǎng)的污泥產(chǎn)量，如何妥善處置污泥已迫在眉睫。當(dāng)下只有直面現(xiàn)狀，才能避免使污泥治理成為一句理想口號(hào)。

污泥處置中心數(shù)量捉襟見(jiàn)肘

心有余而力不足這句老話(huà)完美地詮釋了我國(guó)污泥處理處置設(shè)施現(xiàn)狀。截止目前，全國(guó)已投運(yùn)且正常運(yùn)行的污泥無(wú)害化、資源化處理處置中心共計(jì)175座，涵蓋全國(guó)26個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。其中以浙江、山東、河北、廣東、安徽、河南等地項(xiàng)目個(gè)數(shù)最多，由此可見(jiàn)，污泥處置中心往往分布在人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是包括京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角在內(nèi)的東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。

此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)31項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)量的15%，預(yù)計(jì)在接下來(lái)的兩年間，我國(guó)污泥處置中心將投運(yùn)200座以上，日處置能力約4萬(wàn)噸。而我國(guó)污泥產(chǎn)量保守估計(jì)也將達(dá)到12.3萬(wàn)噸/日，這意味著我國(guó)目前城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，最終可以進(jìn)行無(wú)害化、資源化的處置率僅約32%。面對(duì)如此龐大的污泥產(chǎn)量，我國(guó)目前的污泥處置中心在數(shù)量和處理能力上顯然是捉襟見(jiàn)肘。

污泥處理處置技術(shù)博而不精

將具有毒性的污泥轉(zhuǎn)變成無(wú)害化、可資源利用的廢物，過(guò)程上大體可分為處理和處置兩個(gè)階段。污泥的處理主要是指對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無(wú)害化處理的過(guò)程，其處理方法主要包括：濃縮、消化、預(yù)處理、脫水、干燥等。而污泥的處置是指對(duì)處理后污泥進(jìn)行消納的過(guò)程，其處置方法主要包括：填埋、肥料農(nóng)用、焚燒、資源化利用等。由表1可以看出，單一的任何一種技術(shù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化、穩(wěn)定化、減量化和資源化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在污泥的處理過(guò)程中常采用污泥消化技術(shù)和污泥脫水技術(shù)，占技術(shù)選擇的三分之二，其次選擇的技術(shù)是污泥的加減穩(wěn)定和污泥干燥；在處置技術(shù)的選擇上，填埋仍然作為我國(guó)污泥處置收尾工作的首選方式，其次分別為焚燒和堆肥。（見(jiàn)圖4、5）。

公私合營(yíng)模式任重致遠(yuǎn)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)市政公用設(shè)施其產(chǎn)權(quán)必須由政府所有，而污泥處置中心往往和垃圾焚燒、污水處理具有相同的國(guó)有特點(diǎn)，故其具有清晰的商業(yè)模式。據(jù)調(diào)查，我國(guó)污泥處理處置主要的商業(yè)模式為：政府投資主導(dǎo)的工程總包（EPC）、政府提供私人企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT），以及其他政府采購(gòu)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)如委托運(yùn)營(yíng)、DBO、TOT等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，EPC模式僅占比24%，而采取公私合營(yíng)模式的項(xiàng)目約占到污泥處理項(xiàng)目總數(shù)的80%，其中BOT模式占比58%（見(jiàn)圖6）。可以看出，不論哪種模式，政府方都處在核心地位。

實(shí)際上，在污泥處置項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，頭號(hào)問(wèn)題便是資金來(lái)源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，投資金額達(dá)到5000萬(wàn)以上的項(xiàng)目占明確投資規(guī)模項(xiàng)目的53％，投資過(guò)億的更是達(dá)到40％（見(jiàn)圖7）。巨額的投資意味著政府要承擔(dān)更加沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而利用PPP模式進(jìn)行污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，相當(dāng)于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，可在很大程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而提高項(xiàng)目的效率。

污泥處置項(xiàng)目的資金來(lái)源（見(jiàn)圖8）從某種程度也說(shuō)明政府已嘗試?yán)�用PPP模式解決財(cái)政、風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目效率等問(wèn)題，近幾年的運(yùn)行結(jié)果也表明該模式使得政府和投資人雙方在項(xiàng)目運(yùn)作中都獲得了積極的結(jié)果。

總而言之，PPP模式已成為污泥處理處置商業(yè)模式的主流選擇。

注：數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（JIEI Database）