住建部農(nóng)村中心范彬:我國(guó)農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)
住建部農(nóng)村中心研究員副主任范彬
8月7日至8日,由《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志和焦點(diǎn)水網(wǎng)共同承辦的“第四屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”在北京新疆大廈圓滿落幕。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心研究員副主任范彬做了精彩的報(bào)告,說(shuō)明農(nóng)村污水治理需求龐大,并進(jìn)一步提出農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的五個(gè)層次,以及頂層設(shè)計(jì)須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村污水治理需求十分龐大,從服務(wù)人口看:我國(guó)大概有7億農(nóng)村戶籍人口,如果去除將來(lái)要轉(zhuǎn)入城市的2億,大概有5億人口需要依靠農(nóng)村污水治理系統(tǒng)來(lái)提供服務(wù)。從投資需求看,要把農(nóng)村污水治理好,按5000元/人測(cè)算,5億鄉(xiāng)村人口總共需要25000億元投資。設(shè)施建成之后,運(yùn)行成本按60元/人/年測(cè)算,意味著每年還需要300億元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。如果設(shè)施的運(yùn)行時(shí)間為30年,總的來(lái)算,人均成本為215元/年。
而我國(guó)農(nóng)村污水治理技術(shù)的現(xiàn)狀主要是:應(yīng)用方面,缺乏引導(dǎo),標(biāo)準(zhǔn)缺失,選用盲亂;效果方面,真正經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的工程項(xiàng)目不多,投資與績(jī)效嚴(yán)重不對(duì)稱;產(chǎn)業(yè)方面,行業(yè)管理缺失,市場(chǎng)不規(guī)范,小微企業(yè)流行,整體質(zhì)量低下。
農(nóng)村污水治理具有基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的屬性,是由政府投資,政府部門的領(lǐng)導(dǎo)不可能都精通技術(shù),在技術(shù)選用方面難度很大,加上農(nóng)村污水治理是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),管理生命周期長(zhǎng),必須進(jìn)行前瞻性的設(shè)計(jì)。另外,我國(guó)是人口大國(guó),對(duì)于國(guó)外技術(shù)不能總是亦步亦趨地學(xué)習(xí),需要開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。況且發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村污水治理基本完成,接下來(lái)一些新興的國(guó)家,包括將來(lái)的第三世界國(guó)家有很大的技術(shù)需求,我國(guó)有責(zé)任引領(lǐng)全球農(nóng)村污水治理技術(shù)發(fā)展的新格局,開(kāi)展農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)有很大的必要性。
同時(shí),開(kāi)展農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)具有充分的可行性,首先我們有一個(gè)后發(fā)的優(yōu)勢(shì),從1960年六、七十年代開(kāi)始,西方國(guó)家已經(jīng)做了很大一輪的治理工作,發(fā)展了很多技術(shù)。我國(guó)目前整體處于起步階段,但需求呈爆炸性增長(zhǎng),所以我們有條件來(lái)做這項(xiàng)工作。除了具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),我們也具有國(guó)情優(yōu)勢(shì)。在我國(guó),政府意志對(duì)社會(huì)、企業(yè)以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力特別強(qiáng),目前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村污水治理工作十分重視,我們要利用這樣的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)工作。
農(nóng)村污水治理技術(shù)頂層設(shè)計(jì)的目的是:引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向,促進(jìn)行業(yè)健康成長(zhǎng),提高農(nóng)村污水治理投資績(jī)效。主要任務(wù)一是規(guī)劃技術(shù)發(fā)展的方向:篩選現(xiàn)有優(yōu)先技術(shù),發(fā)展下一代衛(wèi)生排水技術(shù);二是提出保障性措施,包括:技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
頂層設(shè)計(jì)需從什么地方開(kāi)始設(shè)計(jì)?這里需要回顧一下農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的問(wèn)題。我們把農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的問(wèn)題分成五個(gè)層次。
衛(wèi)生模式選擇
傳統(tǒng)衛(wèi)生方式下的衛(wèi)生模式通常是采用混合排水的模式,在這種模式下,是將水作為清潔和輸送生活廢棄物的一種媒介,糞尿資源都可以通過(guò)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的傳遞鏈條最后回到土地。后來(lái)出于預(yù)防疾病、保護(hù)人居環(huán)境、創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的需求,逐步發(fā)展出一系列污水處理的技術(shù)。同時(shí)污水處理技術(shù)的水平和要求也在不斷提高,從一開(kāi)始是為了滅除病原生物、COD、氨氮,到后來(lái)是脫氮、脫磷,再到后來(lái)是污泥處理處置。在這種情況下也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,就是切斷了資源的傳遞鏈條造成了資源消耗,而且物理、化學(xué)、生物等處理方法也造成環(huán)境損耗。所以就提出生態(tài)排水的理念,利用源分離+資源化的方式來(lái)對(duì)污水進(jìn)行處理,滿足現(xiàn)代生活衛(wèi)生需求,也使水和資源得到再生利用。
生態(tài)排水這種衛(wèi)生模式當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是:系統(tǒng)技術(shù)不完善,配套應(yīng)用市場(chǎng)缺失。糞便收集利用則面臨機(jī)制缺失的問(wèn)題,關(guān)鍵在收集環(huán)節(jié)。我們也在探索基于真空源分離的鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)生活循環(huán)模式。
收集方式選擇
污水收集方式有兩種:分散處理和集中處理。
污水收集方式選擇方面當(dāng)前的主要問(wèn)題是:喜集中、惡分散。首先存在觀念障礙:由于從事農(nóng)村污水處理的管理者大部分原來(lái)都是從事城市污水處理的,對(duì)集中處理的技術(shù)很熟悉,對(duì)分散污水處理不夠重視,將分散處理等同于落后處理、權(quán)宜之計(jì)。居民也缺少責(zé)任機(jī)制,覺(jué)悟低,都想排污,而不想污水處理設(shè)施建在自家附近。其次存在體制障礙:現(xiàn)在城鄉(xiāng)互補(bǔ)已經(jīng)取消了,但城鄉(xiāng)二元分割的取消還需要一個(gè)過(guò)程。另外,在技術(shù)方面也存在障礙,主要是分散處理實(shí)施現(xiàn)狀不如人意、行業(yè)管理缺失、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐能力不足。
分散處理反應(yīng)器類型選擇
強(qiáng)化自然反應(yīng)器,利用土地等自然資源構(gòu)建用于污水處理的反應(yīng)器,通過(guò)人工強(qiáng)化自然環(huán)境中的生化—物化過(guò)程使污水得以凈化。裝備型反應(yīng)器,以現(xiàn)場(chǎng)建造或工廠化預(yù)制的反應(yīng)器為主要載體,以好氧二級(jí)生化處理為主的生化與物化手段使污水得到凈化。以上兩種反應(yīng)器在選用時(shí)主要是看哪方面的資源比較豐富,如果土地資源比較豐富,可以采用強(qiáng)化自然反應(yīng)器,否則以裝備型反應(yīng)器為主。對(duì)我國(guó)目前的情況,尤其是東部地區(qū)來(lái)講,一定是以裝備型反應(yīng)器為主。首先是因?yàn)槿丝诒容^密集,其次是出于降低成本的考慮。我認(rèn)為裝備型反應(yīng)器也是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村污水處理所采用的主要方式。
裝備型反應(yīng)器工藝選擇
裝備型反應(yīng)器的工藝形式很多,目前國(guó)內(nèi)實(shí)際應(yīng)用的工藝技術(shù)近50種,選用何種工藝是個(gè)難題,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī);a(chǎn)與應(yīng)用降低成本是大勢(shì)所趨。
頂層設(shè)計(jì)須解決的關(guān)鍵問(wèn)題
我國(guó)應(yīng)選擇什么樣的裝備型分散污水處理技術(shù)作為重點(diǎn)發(fā)展的方向,生態(tài)衛(wèi)生模式是否應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)村分散污水治理技術(shù)的重點(diǎn)發(fā)展方向,如何從科技支撐、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范等各個(gè)方面促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。