2012年“北京7.21洪澇災(zāi)害”造成了重大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，城市雨洪排水再次引發(fā)了公眾和政府部門的極大關(guān)注。治理城市內(nèi)澇，已經(jīng)成為我國幾乎所有城市的當(dāng)務(wù)之急。如何規(guī)劃與建設(shè)完善的城市內(nèi)澇防治體系，因地制宜地做好城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施的布局和管理？本期《水工業(yè)市場》微信專題，將匯集業(yè)內(nèi)眾多專家的智慧，就城市內(nèi)澇問題展開深入交流與探討，為保障城市安全獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院水務(wù)與工程院副院長謝映霞

謝映霞：城市內(nèi)澇防治是系統(tǒng)工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來解決，也不可能全靠管道泵站來解決，而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對性地做好排澇規(guī)劃，特別是南方降雨量比較大的地區(qū)。為此，應(yīng)切實(shí)做好以下幾方面工作：

一要全面普查摸清現(xiàn)狀。各地區(qū)要盡快對當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅鳌⑴潘�設(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評價(jià)和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)。

二要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三要科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理等建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先安排社會要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。要加強(qiáng)與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

中國水利水電科學(xué)研究院副總工程曉陶

程曉陶：我國有平原城市（內(nèi)澇為主）、沿江城市（外洪內(nèi)澇）、濱海城市（臺風(fēng)暴潮），另外還有山丘區(qū)城市（雨強(qiáng)大、水流急，會形成順街行洪的現(xiàn)象），對于不同城市，解決內(nèi)澇的方案是不一樣的。所以說，構(gòu)建完整的內(nèi)澇防治體系要從三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃，一是流域規(guī)劃；二是城市規(guī)劃；三是社區(qū)規(guī)劃。不同層次規(guī)劃，解決不同的問題。我國南方城市和北方城市在降雨特性方面有所區(qū)別，沿海與內(nèi)地城市也有所不同，城市發(fā)展的規(guī)模也各不相同，有特大城市、中小城市，還形成了十大城市群。這些都說明，不同區(qū)域面臨的內(nèi)澇問題，解決辦法必然是不一樣的，應(yīng)該因地制宜探求各自合理可行的解決方案。

一個(gè)完整的城市內(nèi)澇防治體系的建設(shè)，說起來簡單，其實(shí)涉及的問題很多，需要做風(fēng)險(xiǎn)的評估與經(jīng)濟(jì)可行性的比較。現(xiàn)在大城市都要求防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。然而，暴雨中要確保城市處處都不積水是很難做到的。因此城市內(nèi)澇防治規(guī)劃首先要做好風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，根據(jù)區(qū)域土地利用方式及其與河湖水系的關(guān)系，劃分出水土保持區(qū)、分滯蓄水區(qū)、可積水區(qū)與防護(hù)區(qū)等。即使對防護(hù)區(qū)，也要針對其重要性，設(shè)立不同的治澇標(biāo)準(zhǔn)，分輕重緩急統(tǒng)籌考慮達(dá)標(biāo)的不同期限。對于超出排水標(biāo)準(zhǔn)的澇水，建筑物與小區(qū)就需要采取自我保護(hù)措施。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張光明

張光明：其實(shí)我覺得鑒于全國各個(gè)城市內(nèi)澇發(fā)生的情況不同，國家應(yīng)該制定出針對不同城市的具體實(shí)施方案，而不應(yīng)該全國一盤棋，無論哪一個(gè)城市都采用相同的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。所以，這個(gè)一定要充分授權(quán)或要求城市制定自己的一些防洪標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。從中央層面來說，不能要求地方都按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來；而從地方政府來說，也不能完全依賴于中央層面進(jìn)行管理，完全按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)操作。所以，應(yīng)該因地制宜地做好城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施的布局和管理，對于不同城市應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，拉開一個(gè)層次。

而且我們一定要鼓勵(lì)有能力的城市盡可能做得更好。比如現(xiàn)在很多新城區(qū)的開發(fā)，同一個(gè)城市我們要制定新城區(qū)和舊城區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)（假如標(biāo)準(zhǔn)是60分），新建城區(qū)就要鼓勵(lì)他們做到90分。那么我們采用哪種方式促進(jìn)或強(qiáng)迫經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市考取90分呢？這里面其實(shí)涉及到政府意識問題，同時(shí)也涉及到媒體監(jiān)督的問題。如果媒體持續(xù)對一線城市進(jìn)行正向、有建設(shè)性的監(jiān)督，就有可能迫使一線城市考取90分，最終讓一線城市的排水管網(wǎng)實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高至5到8年。在城市新建或者擴(kuò)容的過程中，我們也可以把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高一些。

中國社科院副研究員黃順江

黃順江：為避免城市“逢雨必澇，遇澇則癱”，必須建設(shè)一套發(fā)達(dá)而完善的排水管網(wǎng)。首先，要適度提高排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。并不是任何地方都要求高標(biāo)準(zhǔn)，但凡是對人、對城市運(yùn)行影響大的地方，排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都要高一些。如城市中心區(qū)、居民區(qū)、交通干線、公共設(shè)施集中區(qū)域、商業(yè)、商務(wù)或辦公樓集中之地，都需要高標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京的長安街及二環(huán)路、三環(huán)路等幾條主要大街，還有出京高度公路等，尤其是路口和立交橋等處，更是戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，必須絕對保證時(shí)時(shí)暢通，不允許出現(xiàn)大面積的積水現(xiàn)象。

其次，要綜合考慮人口密度、社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度、所在地段的城市功能及其在城市整體功能格局中的地位，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，從整體上系統(tǒng)地規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計(jì)，追求整體的功能最強(qiáng)、成本最低、運(yùn)行暢順、管理簡便。同時(shí)，必須加強(qiáng)對老舊城區(qū)（尤其是城中村）排水管網(wǎng)的改造，盡可能地實(shí)行雨污分流。尤其在新建城區(qū)，應(yīng)杜絕雨污合流。

再次，應(yīng)推行排蓄結(jié)合的防洪排澇體系，提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)排水設(shè)施的排泄功能。例如，利用公園綠地或坑洼荒地建設(shè)臨時(shí)調(diào)蓄池，在下凹式立交橋旁設(shè)立儲水池等，即可做到排蓄結(jié)合，不僅能夠抗洪排澇，也可以使城市蓄水與公園、景觀綠地及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等功能結(jié)合起來。

最后，應(yīng)改變長期以來“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)的日常維護(hù)，尤其要加強(qiáng)對城市低洼處排水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。原則上，排水基準(zhǔn)面要低于城區(qū)最低處。城市低洼處應(yīng)盡量用作綠地、濕地或蓄水地，不能居住。