在很多人印象中，污水處理行業(yè)所涉對象似乎又臟又臭，可如今北京市這個行業(yè)卻成了社會資本追逐的香餑餑。9月18日，國家開發(fā)投資公司、北京排水集團、中國工商銀行等五家機構共同發(fā)起設立首期100億元水環(huán)境投資基金，該基金將優(yōu)先被投入北京市污水處理和再生水利用設施建設的三年行動計劃。

與此同時，北京排水集團還與國家開發(fā)投資公司所屬國投創(chuàng)新公司簽署協(xié)議，共同建立北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，注冊資本金100億元。北京排水集團以其所屬污水處理廠、再生水廠等資產形式作價出資70億元，擁有新公司70%的股份；國投創(chuàng)新公司以現(xiàn)金形式出資30億元，擁有新公司30%的股份。這30億元資金將大大有助于排水集團污水處理設施的升級改造和規(guī)模擴大。

政府購買公共服務

排水集團獲批30年特許經(jīng)營

2012年“7•21”暴雨給全市部分區(qū)域排水能力不足敲響了警鐘。為解決這個問題，北京市在2013年制定了《加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013-2015）》，確定北京排水集團作為中心城區(qū)排水和再生水設施投融資、建設、運營主體，承擔“三年行動方案”建設任務。主要建設項目包括新建158萬立方米/日處理規(guī)模再生水設施、6128噸/日污泥無害化處置設施，升級改造現(xiàn)狀污水處理廠、75座雨水泵站，建設和改造355公里排水管網(wǎng)、110公里再生水管線等。

據(jù)統(tǒng)計，北京自1990年開始興建污水處理廠，而“三年行動方案”中要求新增的污水處理量，比過去20多年城市水務建設總量的一半還要多，上到管理部門，下到排水企業(yè)，水務行業(yè)面對巨大的資金缺口和建設需求，這個問題該如何解決？相關部門研究后達成共識，有效機制的保證不可或缺，必須改變目前的污水處理的運營和管理模式，采取特許經(jīng)營的方式。

為了更好地發(fā)揮市場主體作用，2013年，市政府將中心城區(qū)污水處理和再生水利用服務特許經(jīng)營權授予排水集團，期限30年—具體而言就是，政府向排水集團購買公共服務，并督促企業(yè)在投融資、建設、運營方面提供專業(yè)服務，大力推進“誰污染、誰付費、政府主導、專業(yè)治理”的污染治理模式。

污水處理可獲穩(wěn)定回報

吸引社會資本投身水處理

“特許經(jīng)營政策的創(chuàng)新使北京排水、污水處理、再生利用設施管理體制和運行模式產生了深刻變化。”有關行業(yè)專家表示。

那么特許經(jīng)營有哪些特點？專家介紹，首先是由過去政府直接投資，轉變?yōu)檎�府購買公共服務，并就穩(wěn)定的回報機制與企業(yè)達成協(xié)議，激發(fā)企業(yè)積極性；第二，在政府允諾了穩(wěn)定回報后，企業(yè)可以通過核心競爭力優(yōu)勢和投資回報政策，與各類資本“合伙”，共同投入設施建設；第三，在將排水、污水處理和再生水系統(tǒng)作為一個整體由企業(yè)特許經(jīng)營后，可以充分地發(fā)揮由處理廠與排水管網(wǎng)構成的協(xié)調機制，最大程度地避免水廠“吃不飽”或“吃撐了”的現(xiàn)象。

“在與政府簽訂的協(xié)議中，明確了北京排水集團作為中心城區(qū)排水和再生水設施投融資、建設、運營于一體的定位，有利于基礎設施全壽命周期全過程管理，和充分發(fā)揮市場主體和行業(yè)骨干企業(yè)作用。”北京排水集團董事長林雪梅說。

林雪梅表示，新成立的北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，將作為承接排水集團在污水處理、再生水生產、污泥處置方面的經(jīng)營主體和排水集團主營業(yè)務，并計劃成為新公司未來改制上市的主體，將為北京排水和再生水服務保障全力提供高品質服務。

百億元基金作項目資本金

著眼提高公共服務品質

100億元水環(huán)境投資基金的五家出資方除了前述三家，還包括上海浦東發(fā)展銀行和國投創(chuàng)新公司。該基金作為項目資本金，優(yōu)先投入到“三年行動方案”建設工程，此外還將作為杠桿再次融資，用于投資“三年行動方案”建設項目以及國內外污水處理項目。

為什么社會資本愿意投資北京市污水處理行業(yè)？國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示：“基于北京排水集團獨特的投資價值及市場前景，我們按照市場決定資源配置規(guī)律，向北京排水集團進行股權投資，大力支持首都生態(tài)環(huán)境建設和國企改革。”

北京市國資委有關負責人表示，北京市將市屬國有企業(yè)分為城市公共服務類、特殊功能類、競爭類這三類。從目標取向上看，像排水集團這樣的城市公共服務類主要是提高公共服務的品質和運行效率，保障城市運營安全，以實現(xiàn)社會效益為主，兼顧經(jīng)濟效益。這次幾家機構共同設立合資公司和投資基金，不僅有力地促進“三年行動方案”建設項目實施、服務首都生態(tài)環(huán)境建設，同時樹立了國企改革創(chuàng)新的范例。