文章導讀

在E20環(huán)境平臺主辦的第52期環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略沙龍上,面對當前國內(nèi)排水管網(wǎng)的運營管理問題，來自政府、企業(yè)、研究機構的30位代表分別表達了自己的看法與建議，國家住建部城建司巡視員張悅從政府的角度闡述了對排水管網(wǎng)問題的觀點。

來源：中國水網(wǎng) 作者：任萌萌

“現(xiàn)在我們是污水處理世界第一大國，但是我們遠遠不是污水處理強國，主要的差距不在工藝，管網(wǎng)才是大問題。”近日，國家住建部城建司巡視員張悅在E20環(huán)境平臺主辦的第52期環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略沙龍上如是說。針對當前國內(nèi)排水管網(wǎng)的運營管理問題，來自政府、企業(yè)、研究機構的30位代表分別表達了自己的看法與建議，張悅從政府的角度闡述了對排水管網(wǎng)問題的觀點。

排水管網(wǎng)問題為什么這么復雜？

“管網(wǎng)問題不是單一層面的問題，”張悅首先指出，“管網(wǎng)問題是錢的問題，但不僅僅是錢的問題。”對于其復雜性，張悅從社會屬性、自然屬性、經(jīng)濟屬性三個角度進行了解讀。

第一，排水管網(wǎng)在社會屬性上，應該是全公益的。“不像市場化的污水處理廠BOT模式，有輸入、有輸出、有考核指標和定量評價，這些在管網(wǎng)領域施行很困難。”張悅分析了全公益屬性的管網(wǎng)的確存在一些限制，但同時強調，“不是說公益就不能市場化。”他建議，可以設定一些間接的指標，并將其與政府的相關責任結合，以推動排水管網(wǎng)市場化。

第二，從自然屬性角度，排水管網(wǎng)是由政府壟斷的、鋼筋質地的網(wǎng)絡；與污水處理廠并非都是一一對應的服務關系，采用廠網(wǎng)一體化方式未必都能適合。張悅認為：“可以搞勞務外包，一個行政區(qū)域的管網(wǎng)和處理設施可能是一張網(wǎng)對應N個污水廠。”

第三，從經(jīng)濟屬性角度，排水管網(wǎng)不會產(chǎn)生增值效益，資產(chǎn)不確定，很難有利益最大化的企業(yè)。“由于管網(wǎng)前兩個屬性，它往往被定義成沉淀資產(chǎn)，”張悅同時指出，“管網(wǎng)的價值是按功能來計算的。所以說經(jīng)濟上很難把它做一個定量的評估。”

“具體說到政府采購服務和管網(wǎng)特許經(jīng)營的各地實操方面，還沒有達到‘服務’的層面或者‘特許經(jīng)營’的層面，還只是在勞動力或者是勞務外包的層面。”他強調，地方不應當去制定維護標準、費用標準等等標準，例如一公里的管網(wǎng)要多少錢，他認為這是制定不出來的，而且即使制定完備了，也不會對管網(wǎng)市場化有幫助，在這種背景下的競爭機制也會因此而一錢不值。

解決管網(wǎng)問題，該怎么辦？

針對管網(wǎng)問題的復雜性，張悅以他30多年的經(jīng)驗和創(chuàng)新思維，開出了醫(yī)治“藥方”。

一、政府的責任主體地位要強化

排水管網(wǎng)的問題如何才能得到解決？張悅首先指出政府的責任主體地位要強化。政府在排水管網(wǎng)領域應該體現(xiàn)“保護人民群眾生命財產(chǎn)安全”、“環(huán)境保護和污染治理”、“雨水資源的利用與節(jié)約”共三個方面的責任主體地位，而且這三項要全部納入對政府的整體考核范疇。

二、注重管網(wǎng)的頂層設計

張悅援引《排水條例》中的第一條原則，強調要尊重自然，“過去講統(tǒng)籌規(guī)劃，兼管并重，保障安全，實際上是尊重自然，”張悅指出，“要講藍色經(jīng)濟，要把低影響開發(fā)和原有自然水系的規(guī)劃建設破壞性好好解決。不要讓所有的水，全部依賴于管道末端。”同時張悅用習近平主席講的“自然存續(xù)，自然滲透，自然進化”總結，認為應該努力從源頭解決管網(wǎng)的問題，政府要遵循自然的法則。

排水管網(wǎng)要規(guī)劃到位才能解決大問題。“治污、雨水、環(huán)境、資源、安全都要結合起來，”張悅認為，管網(wǎng)是多元復雜的系統(tǒng)，所以管網(wǎng)的維護、清淤、巡查等都需要規(guī)劃。要規(guī)劃，先普查。“普查往往不只是管網(wǎng)普查，還有屬性普查，水系普查，然后才是管網(wǎng)普查，然后是周邊水位、潮位的普查”，張悅對管網(wǎng)的整體頂層設計通俗地表述道，“規(guī)劃肯定要進行二次評估，凡是家底不清的，肯定不是成功的規(guī)劃。政府要有效的‘規(guī)劃’。”

整個城市也處于一個大的水文體系之中，多方面相關聯(lián)，因而還要有模型、有數(shù)字，“要把這個系統(tǒng)普查的情況和信息系統(tǒng)、數(shù)字平臺一致性解決。”張悅強調，不僅要普查，要規(guī)劃，還要建立排水管網(wǎng)監(jiān)管體系，這樣才能夠“將最終影響、最終因素作為政府的考核指標。”從而有效管控排水管網(wǎng)的運營與管理。

三、PPP有新解，政府應重視“三期”

“市場化”是當前解決公共服務問題的有效途徑，也是本次沙龍討論的關鍵點；而對于排水管網(wǎng)問題，市場化也早已被提上日程；所以本次沙龍，張悅特地對PPP進行了闡釋。

“第一個P指什么？現(xiàn)在有人說國有，把混合所有制結構扯到一起了，P就是公共部門，不是國有企業(yè)；第二個P肯定指社會，我認為這個P可以放大一點，哪怕包括市場化改革的國有企業(yè)，市場機制的國有企業(yè)，比較有錢的，還有社會資本，以民營資本為主。”張悅認為，“PPP的關鍵在第三個P，他們關系怎么搞。”從而提出了“三期”的概念，即政府一定要考慮管網(wǎng)投資的“短期”、“長期”、“預期”。

“短期”是指對于基礎設施建設的投資，初期投入較大，而后隨著時間推移會投資越來越少，甚至為零。對于管網(wǎng)，在初期較短的時間內(nèi)需要投資較大，“比如說5-10年，但并不是以后幾十年，年年都需要這么大的投資。”所以張悅認為，對管網(wǎng)的短期大投資過后，對于其長遠發(fā)展，要設定“一個緩增長、甚至是零增長的目標”。

“長期”是指對于管網(wǎng)的建設和運行都要有永續(xù)的資金投入。“這是政府的責任，公共資金，包括稅收，包括房地產(chǎn)稅，都應該有一個永續(xù)的投入。”張悅表示，現(xiàn)在中央財政每年有五六百個億用于處理污水、垃圾，但是再搞基本設施建設卻又捉襟見肘，所以，“短期和長期的關系要搞好。”張悅認為，前期的較大投資和后期永續(xù)的投資要有效配合，才能對管網(wǎng)問題的解決有根本性的推動力。

“預期”就是在“短期”與“長期”的基礎上，管網(wǎng)投資要注意有必要的效果。“融資”概念被張悅提及，并引用了國禎環(huán)保的融資實例，“國禎融資的時候，做了狠勁才是兩三個億，現(xiàn)在市值已經(jīng)到達二三十個億了。”因為有好的環(huán)保概念、好的預期收益、好的現(xiàn)實項目，所以融資就有成效，管網(wǎng)運行與管理的預期收效也才能更好。“如果借無限需求的機會，把有限的資金，長期化、可持續(xù)化，把資本市場的預期放大化，就有可能解決一部分資金問題，”張悅對于“預期”有進一步的思考，“如果PPP模式，從現(xiàn)有的給基本建設投資一定比例的補助，變成一個可持續(xù)的投資，比如說基金的方式，比如說財政的運營補貼性投入給污水處理費。就在PPP這樣的機制中，誰中標，政府就按結果補償。”

對于PPP，張悅的一句簡單概括最為直白明了：“第一個P是‘公共’，是對的；第二個P，拓展了企業(yè)；第三個P，需要創(chuàng)新。”所以，他強調：“一定要解放思想，放開思路。原有的融資方式，零存整取，先取后存的方式，搞個調整；不能是混凝土的思維方式，也不能是水泥管的思維方式，要有資本，搞資本那套，參考華爾街的思維方式，要不然解決不了中國的問題。”

四、市場化調動活力，政企共贏需“貢獻”

在管網(wǎng)領域實行PPP模式用“市場”把政府、企業(yè)、公眾的活力調動起來。張悅認為公私合作中，政府作為“公”的一方需要注意規(guī)劃，而作為“私”一方的企業(yè)也應該有所注意，“第一要想看得透，第二想得開，最后就是賺倆錢。”

離開政府，企業(yè)只能局限在討價還價獲得酬勞的低級服務層面；只有真正與城市的安全、城市的亮點等“城市政治”相銜接，并能做到對政績考核有貢獻的時候，才能真正獲得共贏。“你一定要貢獻出來，”張悅說，“你的力量，你的責任心，你的勞務，你的智慧，你的裝備，你對新技術的引進，國際的合作。你開一個很好的、貢獻的大門，一定有可持續(xù)的、三個臺階（短、長、預期）的項目，地方政府就離不開你了。”這樣，政府才能信任企業(yè)可以解決實質的重要問題，才會給予足夠的支持，張悅點評為：“這就是智慧。政府覺得你說的對，活就給你了。”

在管網(wǎng)領域市場化中，企業(yè)需要在一定程度上依靠政府，而政府也需要由企業(yè)來搞活管網(wǎng)，雙方要彼此支持，互有貢獻，才能長效發(fā)展。

2014年9月24日，住房城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室和住房城鄉(xiāng)建設部信息中心、國家給水排水工程技術研究中心合作開發(fā)并運行的中國城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)獲得國際水協(xié)2014年度的運營/管理全球大獎，張悅作為住房城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室主任、城市建設司巡視員，代表項目獲獎單位也被邀上臺領獎。在復雜的城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)方面，中國且能問鼎世界，同與污水相聯(lián)的排水管網(wǎng)問題，獲得解決甚至登頂世界的腳步還會遠嗎？