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范必:環(huán)境與發(fā)展框架下國家治理能力現(xiàn)代化的問題 公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-23  瀏覽次數(shù):94
核心提示:范必:環(huán)境與發(fā)展框架下國家治理能力現(xiàn)代化的問題 公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系
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2019年中國排水系統(tǒng)提質(zhì)增效大會
 
 

中國水網(wǎng)編者按:10月18日,由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處主辦、政研中心承辦的國合會第六屆戰(zhàn)略沙龍在北京大學(xué)召開,國務(wù)院研究室綜合司副司長范必參會并發(fā)言。他認(rèn)為,我們在經(jīng)濟(jì)治理中遇到的各種體制問題在環(huán)境治理中同樣會遇到,其復(fù)雜程度甚至高于經(jīng)濟(jì)治理,重點需要考慮計劃與市場、所有權(quán)與使用權(quán)、公權(quán)與私權(quán)、“條塊”關(guān)系四個問題。

現(xiàn)有環(huán)境管制體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制,我們在經(jīng)濟(jì)治理中遇到的各種體制問題在環(huán)境治理中同樣會遇到,其復(fù)雜程度甚至高于經(jīng)濟(jì)治理。

重點要考慮四個問題

1、 計劃與市場的關(guān)系。目前環(huán)境治理主要運用四個手段,即指標(biāo)控制、項目審批、價格補
貼、制定規(guī)劃。在市場化進(jìn)程中,政府的這四個經(jīng)濟(jì)管理手段都在進(jìn)行改革,在環(huán)境領(lǐng)域似乎還沒有對此進(jìn)行改革的跡象。目前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個生產(chǎn)要素也在進(jìn)行市場化改革,如土地、能源、礦產(chǎn)資源等,而這些生產(chǎn)要素的使用都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)治理如何進(jìn)行協(xié)調(diào),這個問題還沒有破題。

2、 所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)涉及到的責(zé)任主體應(yīng)與產(chǎn)權(quán)主體保持一致,但是在經(jīng)
濟(jì)活動中很多產(chǎn)權(quán)界定就不清楚,這實際上為界定環(huán)境責(zé)任增加了難度。比如,現(xiàn)在提出了節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易,交易的前提條件是明確界定污染、排放的產(chǎn)權(quán),在此基礎(chǔ)上排放主體和其他主體之間可自行交易。節(jié)能量、排放權(quán)等都是政府人為設(shè)定的市場,到底賦予市場多大的容量沒有客觀依據(jù),如何界定產(chǎn)權(quán)更是沒有標(biāo)準(zhǔn)。

3、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。在環(huán)境治理中,公權(quán)在多大程度上約束私權(quán),F(xiàn)在因為重視生態(tài)環(huán)境,各種文件中對公權(quán)有無限放大的趨勢,但在實踐中又大多數(shù)無法實現(xiàn)。

4、“條塊“關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)管理中,各種審批權(quán)限在中央與地方不斷下放、上收。出現(xiàn)了“一管就死、一放就亂、一亂就收、一收又死”的循環(huán),環(huán)境治理亦然。中央地方財權(quán)與事權(quán)的劃分是財稅體制改革的重要內(nèi)容。“條塊”之間,中央和地方如何劃分環(huán)境事權(quán);“條條”之間,環(huán)保、發(fā)改、國土、水利、林業(yè)等部門之間如何劃分事權(quán),這些關(guān)系如果說不清楚就沒有辦法確定中央和地方用于環(huán)境的財權(quán)。沒有預(yù)算就干不成事,搞環(huán)境工作的同志可不要掉以輕心哦!對環(huán)境工作來說比經(jīng)濟(jì)工作更復(fù)雜的是多了一個“塊塊”之間的關(guān)系,地區(qū)之間要建立橫向生態(tài)補償機(jī)制,比如南水北調(diào)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)向水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,這筆帳就更算不清楚了。

作者為國務(wù)院研究室綜合司副司長


范必:環(huán)境與發(fā)展框架下國家治理能力現(xiàn)代化的問題

 

時間:2014-10-22  來源:中國水網(wǎng)作者:范必
 
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