秋水長天一色，碧波云影徘徊。站在南水北調(diào)中線源頭丹江口水庫岸上看去，眼前一幅壯觀景象。
很快，這泓碧水就將沿著千里明渠一路向北，滋潤河南、河北、北京、天津4省市。
南水北調(diào)，這一迄今為止世界上最大的跨流域生態(tài)調(diào)水工程，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，終于由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。
然而，南水北調(diào)工程的意義絕不止于“調(diào)水”。據(jù)記者觀察，為了保證水質(zhì)，中線工程引水渠沿線同時(shí)形成了一條巨大的綠色長廊；不僅如此，自漢江發(fā)源地秦嶺地區(qū)，直到鄂豫交界處的丹江口庫區(qū)，漢江流域及周邊形成了一個(gè)面積達(dá)9.5萬平方公里的巨大生態(tài)區(qū)。
在這個(gè)相當(dāng)于國土面積1%的區(qū)域內(nèi)，由于南水北調(diào)工程的帶動(dòng)和促進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，地方發(fā)展方式迅速轉(zhuǎn)變，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)和生態(tài)化水平大大提高。尤為值得一提的是，在記者實(shí)地采訪的10余個(gè)縣域內(nèi)，基層群眾的環(huán)保意識(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。
如果說南水北調(diào)東線工程推動(dòng)了山東、江蘇兩省區(qū)域環(huán)保格局變化，形成了較發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)；那么，中線工程則是較落后地區(qū)的生態(tài)實(shí)踐，其根本意義在于，利用我國制度優(yōu)勢(shì)，大范圍探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、并行、互相促進(jìn)的模式，及這種模式的可行性和長期效果。
雖然在這一探索中，還有不少問題有待進(jìn)一步解決、效果還有待時(shí)間檢驗(yàn)、實(shí)踐仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但至少目前看來是比較成功的。
變化一： 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善
開工初期，水源區(qū)僅有5座污水處理廠;到“十二五”末，這里將新建174座污水處理廠，基本涵蓋縣級(jí)以上城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。9月中旬，記者與南水北調(diào)辦公室一行從北京赴陜西，沿漢江一路由漢中市、安康市、商洛市、十堰市最終到達(dá)河南省淅川縣陶岔渠首，途經(jīng)南鄭、紫陽、淅川、西峽等10個(gè)縣（區(qū)），實(shí)地見證了9.5萬平方公里區(qū)域內(nèi)水質(zhì)保護(hù)的點(diǎn)滴。
中線水源區(qū)流域包括河南南陽、洛陽、三門峽，湖北十堰、神農(nóng)架，陜西安康、漢中、商洛共3省8市（區(qū)）43個(gè)縣，其中國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣29個(gè)、省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣8個(gè)。
這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國平均水平，是國家財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助和扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是中線水源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。尤其是陜西省的安康、漢中和商洛3市，主城區(qū)基本沿漢江或其支流而建，更是漢江上游水質(zhì)保護(hù)的重中之重。
“南水北調(diào)中線工程開工初期，水源區(qū)僅有5座污水處理廠，污水處理能力為每天24萬立方米，但43個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)每天污水排放總量就達(dá)到了111萬立方米。”南水北調(diào)辦公室副主任于幼軍說，由于污水處理能力不足，大量城鎮(zhèn)污水直排河道，最終匯入了丹江口水庫。
“十一五”前，中線水源區(qū)僅十堰市有1座處理能力為450噸/天的垃圾填埋場(chǎng)，其他各市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有垃圾處理設(shè)施，生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象較為普遍，其中很大一部分就堆放在漢江、丹江兩岸及丹江口水庫周邊。
為改變這一局面，在“十一五”和“十二五”期間，國家在中線水源區(qū)安排新建污水處理廠174座，新增污水處理能力152萬立方米/日，新建垃圾處理場(chǎng)98座，新增垃圾處理能力8500噸/日。
“這些項(xiàng)目總投資達(dá)78.5億元，基本覆蓋了水源區(qū)所有縣級(jí)以上城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”南水北調(diào)辦公室環(huán)保司副司長范治暉說，目前縣城以上污水處理廠已全面建成，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工，改變了水源區(qū)污水直排和垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象，對(duì)保護(hù)水質(zhì)起到了關(guān)鍵作用。
陜西省紫陽縣污水處理廠就是新建項(xiàng)目之一。紫陽縣城依山臨江，是一座陡峭的山城。污水處理廠建設(shè)在紫陽隧道東出口外側(cè)，14畝的狹小空間擔(dān)負(fù)著1平方公里內(nèi)6萬人的生活污水處理任務(wù)，目前日處理能力為8000立方米，出水水質(zhì)達(dá)到了一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省安康市副市長梁志堅(jiān)說，目前安康市21個(gè)縣城以上污水、垃圾處理項(xiàng)目全部建成并投入運(yùn)行或試運(yùn)行，17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水垃圾處理項(xiàng)目已在建。
由于經(jīng)濟(jì)落后，漢江流域絕大多數(shù)農(nóng)村垃圾、污水隨意排放的情況十分普遍。不過，如今已經(jīng)變了樣。
街道整潔，小樓林立；農(nóng)戶前院后庭整齊干凈，廣場(chǎng)噴泉激揚(yáng)隨歌起舞。在陜西省漢中市高土壩村，眼前的移民安置社區(qū)讓記者眼前一亮。
“社區(qū)規(guī)模越來越大，日常的垃圾、污水處理成了問題。我們探索出垃圾、生活污水集中無害化處置的方法。污水先用三格式化糞池處理，經(jīng)由人工濕地二次處理后，排放的水可以用來養(yǎng)魚、灌溉農(nóng)田或苗木。”高土壩村黨支部書記王琨告訴記者，即便是獨(dú)居戶的生活污水也不能亂排亂倒，要經(jīng)過處理后才能排放。
而在湖北省十堰市神定河上游沿線，對(duì)農(nóng)家樂休閑旅游區(qū)的污水治理也頗有特色。
“我們引進(jìn)使用了小型一體化治污設(shè)備，加上小型人工濕地治理，基本上解決了不同規(guī)模的農(nóng)家樂污水排放問題。”十堰市茅箭區(qū)南水北調(diào)辦主任王傳潤介紹說，處理能力為5立方米/日的設(shè)備目前安裝了15臺(tái)、10立方米/日的1臺(tái)，每立方米處理成本為0.7元左右，設(shè)備費(fèi)用則根據(jù)成本大小由市、區(qū)以及農(nóng)家樂業(yè)主共同承擔(dān)。
除了神定河，穿越十堰市的河流還有泗河、犟河、官山河、劍河。由于歷史原因，這5條河流水質(zhì)大都為Ⅴ類或劣Ⅴ類。十堰市下大力氣進(jìn)行了整治，到目前為止，五河治理工程累計(jì)完成投資10.38億元，完成管網(wǎng)建設(shè)557公里，關(guān)停污染企業(yè)20家、整治排污口497個(gè)，完成河道清淤68公里。
記者進(jìn)入到位于十堰市茅箭區(qū)武當(dāng)路車站溝的一處施工中的下水道內(nèi)，看到工人正在改建雨污分流管道。
“幾個(gè)月前清污的時(shí)候臭得很，幾十年淤積的臟東西把這里堵了一大半。”正在作業(yè)的年輕小工秦風(fēng)立告訴記者，他已經(jīng)在這里干了一段時(shí)間，每天工作10小時(shí)。
“幾十年沒有解決的問題，不到兩年就解決了。”十堰市副市長沈?qū)W強(qiáng)說，目前這5條河流水質(zhì)已明顯改善，如官山河水質(zhì)從原來的Ⅴ類提高到Ⅲ類，其他河流主要污染物濃度較2012年下降了50%以上。
“不黑、不臭、水質(zhì)明顯改善。”范治暉說，這幾條河流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了階段性治理目標(biāo)。
變化二： 地方發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力轉(zhuǎn)型
借力南水北調(diào)工程，源區(qū)上千家重污染企業(yè)被關(guān)停取締；取締大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)殖，漁民上岸轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)自2006年以來，中線水源區(qū)各地已關(guān)停規(guī)模以上企業(yè)超過500家，同時(shí)還依法取締小礦山、小冶煉、小造紙、小水泥等“十五小”企業(yè)千余家。
“各個(gè)地方都做出了較大犧牲，地方發(fā)展方式正處于深度轉(zhuǎn)變的陣痛期。”范治暉說。
長期以來，中線水源區(qū)存在著大量的礦物采選及冶煉、化工、汽車電鍍、黃姜皂素、特色中草藥加工等企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大部分廢水和廢渣未經(jīng)處理就直接排放，污染比較嚴(yán)重。在中線工程開工后，按照兩期規(guī)劃，地方政府對(duì)這些重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造或關(guān)停搬遷。
黃姜種植和加工業(yè)是中線水源區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，門檻低、見效快，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾緩�。但是，黃姜加工傳統(tǒng)工藝用水量大，排放的廢水污染物濃度高，化學(xué)需氧量濃度往往達(dá)到每升上萬毫克，是一般生活污水的幾百甚至上千倍，以前這些廢水大部分直排河道，使得水體又黑又臭。
“1噸黃姜只能形成千分之六的皂素，以往提煉1噸黃姜皂素就需要20噸硫酸，這意味著70%的水、15%的淀粉和纖維素只能當(dāng)作廢棄物直排漢江。”中國環(huán)境科學(xué)研究院博士潘涔軒說。
范治暉介紹說，為解決這個(gè)問題，國家和地方對(duì)黃姜加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)治理。通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和黃姜行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，200多家排放不能達(dá)標(biāo)的中小黃姜加工企業(yè)被關(guān)停。此外科技部還加大投入，在僅剩幾家規(guī)模較大且符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)中開展廢水治理科技攻關(guān)。
“2014年，年產(chǎn)300噸的黃姜皂素生產(chǎn)項(xiàng)目通過陜西省環(huán)保廳驗(yàn)收。”在陜西省山陽縣金川封幸化工有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，潘涔軒說，目前生產(chǎn)1噸皂素只需兩噸硫酸，還能循環(huán)使用，主要污染物化學(xué)需氧量減排9成以上，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。
同時(shí)，廢棄物加工生產(chǎn)的有機(jī)肥可還田繼續(xù)種植黃姜或茶樹，回收的淀粉加工后可做飼料。
除了黃姜皂素企業(yè)外，有更多的企業(yè)被關(guān)�；蛘呱�(jí)。
在河南省淅川縣，淅川縣豐源氯堿公司、南陽泰龍紙業(yè)等350家化工、造紙、冶煉企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)；曾經(jīng)的排污大戶淅水集團(tuán)則斥資5億元完成轉(zhuǎn)型升級(jí)；淅鋁集團(tuán)關(guān)閉了高耗能、高污染的礦熱爐和電解鋁生產(chǎn)線，上馬了彩鋁板等一批高科技環(huán)保生產(chǎn)線，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。
財(cái)政收入曾一度下滑4成的淅川縣，借力南水北調(diào)工程完成了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的“第一季”。
但對(duì)9成以上面積為丹江口水庫核心水源區(qū)的淅川縣來說，不僅僅是“岸上”的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變，庫區(qū)原來的漁民也要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式——上岸。除了移民之外，這或許是南水北調(diào)東線、中線共同遇到的、最為痛苦的環(huán)節(jié)。
庫區(qū)居民靠水吃水。過去的數(shù)年間，在當(dāng)?shù)卣鲋蚕拢W(wǎng)箱養(yǎng)殖已成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主要收入來源。在淅川縣馬蹬鎮(zhèn)關(guān)防村，一處廢棄的院落內(nèi)，堆積如山的網(wǎng)箱足以說明此前這里養(yǎng)殖業(yè)的興旺。
“我家有20多個(gè)網(wǎng)箱，一年能掙30多萬元吧。”46歲的閆朝建算是中等養(yǎng)殖戶，他告訴記者，今年5月，網(wǎng)箱被取締，每個(gè)網(wǎng)箱政府補(bǔ)償1200元，不到成本的3成。
關(guān)防村不到200戶人家，每家平均4口人，卻只能分到不足1畝薄地，出路只有養(yǎng)魚。但養(yǎng)魚前期投資大，取締的補(bǔ)償款又少，“剛開始心里很別扭，影響到生活了。”閆朝建說。
唐富軍則是當(dāng)?shù)氐念^號(hào)養(yǎng)殖戶，取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖前已有80多個(gè)網(wǎng)箱。“每個(gè)網(wǎng)箱補(bǔ)貼1200元，唐富軍要虧損24萬多元，虧得太多了。” 馬蹬鎮(zhèn)工作人員齊年柱告訴記者，當(dāng)時(shí)找唐富軍做工作很難，“總躲起來不見”。不過，最終唐富軍還是想通了，轉(zhuǎn)行開始發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。
“倉房鎮(zhèn)黨子口村的劉明瑞有280多個(gè)網(wǎng)箱，香花鎮(zhèn)的劉德美不但有網(wǎng)箱，還建了兩座冷庫，香花鎮(zhèn)的王太政從10個(gè)網(wǎng)箱發(fā)展到現(xiàn)在的近300箱……”淅川縣水產(chǎn)局辦公室主任劉德中扳著指頭一口氣數(shù)了十幾個(gè)大戶，“但幾個(gè)月前全都默默拆除了網(wǎng)箱，不講代價(jià)，不計(jì)得失。”
記者獲悉，淅川全縣總計(jì)網(wǎng)箱有41729箱，截至目前已經(jīng)清理37528箱，剩魚集中暫存在其余的幾千箱里。
“漁民轉(zhuǎn)型很難。”齊年柱說，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了10條扶持性政策幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，包括貼息信貸、稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)等。
實(shí)際上，淅川縣近兩年來已經(jīng)較為深入地探索了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。茶葉、金銀花、湖桑、玫瑰、核桃等既能保護(hù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益又高的作物，通過“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，已經(jīng)蓬勃發(fā)展了起來。
淅川縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)的這次大變身，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為“生死轉(zhuǎn)型”。
這樣的“生死轉(zhuǎn)型”同樣發(fā)生在水源區(qū)內(nèi)其他地區(qū)。比如，在河南省西峽縣，中藥制藥、獼猴桃、山茱萸、香菇等特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)近年來已經(jīng)形成品牌，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
變化三： 建設(shè)千里生態(tài)廊道守護(hù)干渠
除了沿丹江口水庫建設(shè)環(huán)庫生態(tài)廊道外，還將沿著輸水總干渠建設(shè)千里生態(tài)廊道，確保水質(zhì)安全
在大雨中，站在漢江或其支流岸邊，但見浩蕩洪水渾濁一片。
“河流10里水自清。”范治暉說，山洪中夾帶的泥沙雖然對(duì)庫區(qū)水質(zhì)沒有影響，但也說明秦巴山區(qū)水土流失現(xiàn)狀的嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中線工程開工前，水土流失面積達(dá)3.67萬平方公里，約占水源區(qū)總面積的38.6%。水土流失不但使河道和水庫淤積，而且還將大量的農(nóng)藥、化肥等污染物帶入河道污染水質(zhì)。
為有效遏制水源區(qū)水土流失，國家規(guī)劃安排投資近60億元，計(jì)劃用10年時(shí)間完成兩萬平方公里水土流失治理任務(wù)（占水源區(qū)水土流失總面積的56.1%），年均減少土壤侵蝕0.6億噸。目前，已完成治理面積1.7萬平方公里，占計(jì)劃治理任務(wù)的82.5%。
河南省淅川縣發(fā)展綠色種植業(yè)，就同時(shí)兼具水土保持、荒山綠化和帶動(dòng)農(nóng)民致富的效果；陜西省采取綜合措施，統(tǒng)籌種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民與水土流失治理，逐步將依賴坡耕地生產(chǎn)的農(nóng)民搬出深山，從根本上恢復(fù)山區(qū)植被。
此外，丹江口庫區(qū)人多地少，“七山二水一分田”的土地利用特征明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅庫周1公里范圍內(nèi)就有居住人口29萬、耕地36.7萬畝，每年約有2.6萬噸農(nóng)藥、化肥進(jìn)入丹江口水庫，直接影響水質(zhì)安全。
“為治理庫周面源污染、阻隔污染物進(jìn)入水庫，我們提出要建設(shè)環(huán)庫生態(tài)隔離帶。”于幼軍告訴記者，“十二五”期間的目標(biāo)是在庫周1公里范圍內(nèi)形成環(huán)庫生態(tài)屏障，主要措施包括人工造林、森林撫育、封山育林等，還擬將庫周1公里范圍內(nèi)的36.7萬畝耕地全部納入國家新一輪的退耕還林計(jì)劃，同時(shí)開展農(nóng)村面源污染綜合整治。
而在“十三五”期間，國家擬再將生態(tài)隔離帶范圍向外延伸3公里，從根本上解決庫周農(nóng)業(yè)面源污染問題，為整個(gè)水源區(qū)開展面源污染防治積累經(jīng)驗(yàn)。
“河南省已經(jīng)建成3.3萬畝生態(tài)帶，完成現(xiàn)階段工作計(jì)劃的近9成。”河南省南水北調(diào)辦環(huán)境移民處處長王家永告訴記者。
除了庫區(qū)周圍及流域環(huán)境保護(hù)，輸水過程中的水質(zhì)保護(hù)也至關(guān)重要。
中線輸水線路全長1432公里，其中明渠段1196公里、暗涵236公里，明渠全部與周邊水系立交，不與地表水發(fā)生水體交換，兩側(cè)地表水對(duì)總干渠水質(zhì)不會(huì)造成污染。
“輸水過程中產(chǎn)生的水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)主要來自3個(gè)方面。”于幼軍介紹說，一是部分高于渠道運(yùn)行水位的地下水如果被污染，可能滲入總干渠帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)；二是有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途中，在穿越總干渠橋梁時(shí)可能突發(fā)交通事故帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)；三是輸水沿線大氣污染物沉降帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)。
為防范上述污染風(fēng)險(xiǎn)，南水北調(diào)辦公室會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等各部委，劃定了總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)控新建項(xiàng)目等。河南省僅在2013年就在總干渠兩側(cè)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)拒批新上建設(shè)項(xiàng)目400多個(gè)。
此外，環(huán)境保護(hù)部還會(huì)同南水北調(diào)辦公室加大了對(duì)總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查的力度。同時(shí)，開展了總干渠兩側(cè)內(nèi)排段地下水現(xiàn)狀調(diào)查、防范地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，并做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備。
更大規(guī)模的保護(hù)，則是建設(shè)中線輸水總干渠兩側(cè)生態(tài)帶，形成千里生態(tài)廊道。
“建設(shè)生態(tài)廊道，一方面可以促進(jìn)總干渠兩側(cè)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少農(nóng)藥、化肥使用和畜禽糞便排放，外遷部分企業(yè)減少點(diǎn)源污染物排放；另一方面還可以充分發(fā)揮植物的生態(tài)作用，阻隔和分解部分污染物。”范治暉說。
目前生態(tài)廊道建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。
“淅川段防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施，兩側(cè)將形成100米寬的景觀生態(tài)廊道。”淅川縣縣長趙鵬介紹說，通過引進(jìn)林業(yè)企業(yè)，與當(dāng)?shù)胤N植戶和農(nóng)民合作，生態(tài)廊道不僅能確保輸水干渠水質(zhì)安全，還可以成為南水北調(diào)觀光旅游帶以及城區(qū)居民休閑場(chǎng)所，并產(chǎn)生一定的長期經(jīng)濟(jì)效益。
