“創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。”早在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式”在內(nèi)的使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會的廣泛關(guān)注。

PPP模式將大力推廣

面對地方債務(wù)管理混亂、急劇增長、風(fēng)險聚集的現(xiàn)實，財政部終于出手嚴(yán)加整管了。

10月28日，財政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。

《辦法》要求，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。

對于地方債甄別工作，《辦法》明確，由財政部門牽頭負(fù)責(zé)，商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。

具體而言，通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)；如義務(wù)教育債務(wù)等，項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)；如土地儲備債務(wù)等，項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖�、能夠�(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)；項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。

此外，該《辦法》還指出，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式，既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又能減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。

除了引入社會資本，通過PPP模式化解部分債務(wù)外，地方掌握的資產(chǎn)也是一大償債來源。辦法要求地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況。

據(jù)了解，此次出臺的《辦法》規(guī)定相對寬泛，眾多專家預(yù)計，未來財政部還將下發(fā)操作性更強的系列文件。

有望敲碎“玻璃門”

“創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。”早在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式”在內(nèi)的使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會的廣泛關(guān)注。

“目前國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目向民間資本開放的步伐正在加快。”接受相關(guān)媒體采訪的專家預(yù)測，盡管中央積極推動鼓勵民企參與各項投資，但很多項目具體投資細(xì)則尚不明確，各項細(xì)則完善后，民企投資將迎來黃金發(fā)展期。

此次國務(wù)院常務(wù)會議決定，進(jìn)一步引入社會資本參與水電、核電等項目；支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者；加快實施引進(jìn)民間資本的鐵路項目；鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程；吸引社會資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資等。

面對多領(lǐng)域開放項目，民企參與熱情不一。如何引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民間資本如何在PPP模式中盈利等問題成為目前民間資本最為關(guān)注的問題。

專家指出，除了采用PPP模式吸引民間資本投資之外，地方政府還應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能。除了要讓民間資本有利可圖，也不能讓政府兜底所有風(fēng)險，避免參與各方出現(xiàn)暴利或虧損，保障社會資本利潤在合理區(qū)間。

“PPP模式在我國仍是新生事物，在法律上還需要相應(yīng)的定位，其發(fā)展離不開政府與市場關(guān)系的逐漸理順。”財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，今后需要建立明確的運作框架和成本分擔(dān)機制，明確好政府和市場分管的領(lǐng)域，如收益怎么分享，風(fēng)險怎么共擔(dān)，需要協(xié)議和規(guī)則來確定，只有讓雙方成為平等的合作者，才能形成可以約束政府和民營資本的雙向契約精神。

目前，不少地方政府積極著手實踐PPP模式。以安徽省為例，9月29日，安徽省政府公布了全省第一批42個城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目，項目總投資709億元，涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態(tài)環(huán)境五類。據(jù)悉，這42個項目是由安徽省住建廳從全省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域甄選出的擬運用PPP模式的建設(shè)項目。這意味著，PPP模式有望徹底打破民間資此前投資遭遇的“玻璃門”。

水務(wù)市場先行PPP

如今，PPP正成為中國市場的新熱詞。其實，水務(wù)市場則在這一輪熱潮前已經(jīng)開始試水PPP模式。

所謂PPP，即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2014年以來，自上而下的倡導(dǎo)令這一模式正在全國范圍形成一股熱潮。在剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織（APEC）財長會議上，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融資的話題，幾乎主導(dǎo)全場，核心是討論倡導(dǎo)政府與社會資本合作的PPP模式。

而早在十年前，中國許多城市的供水、供熱等公用事業(yè)開始大規(guī)模民營化，吸納外資或民營資本參股，即已開采用PPP模式。蘇州工業(yè)園區(qū)某知名水務(wù)有限公司是承擔(dān)蘇州工業(yè)園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自來水、污水廠網(wǎng)建設(shè)和運行管理的一個合資公司，從2005年成立至今，采用PPP運營蘇州工業(yè)園區(qū)供水業(yè)務(wù)近十年。

中新蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理金月清說，當(dāng)時合同簽了28年，不過運營良好未來續(xù)簽的可能性很大。

港資加國資的股東背景、政府對水務(wù)行業(yè)的傾向讓項目公司在這十年間一路綠燈，但企業(yè)也同樣面臨水務(wù)行業(yè)成本與價格倒掛的難題。

目前國內(nèi)水價調(diào)整需要通過聽證，業(yè)內(nèi)人士關(guān)永年說道，即便污水處理的成本增長，但水價調(diào)整則涉及到居民接受程度，同一城市各區(qū)水價的一致性，以及區(qū)域水價的一致性，水價調(diào)整極為復(fù)雜。

敏感的價格問題同樣也是是合同管理的重要部分，如果早期未能處理好將存在極大風(fēng)險，這不僅挑戰(zhàn)著政府管理能力，同樣也對企業(yè)產(chǎn)生壓力。在國內(nèi)早期采用PPP模式合作的一些涉及水務(wù)和供暖等民生項目曾一度令政府失去對價格的把握而引起企業(yè)與居民的沖突。

2007年1月甘肅省蘭州市政府將蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)及污水處理項目以17.1億元價格轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團(tuán)，此后三年內(nèi)的連番提價引起各界對“蘭州水務(wù)模式”的高度關(guān)注。

2014年4月11日，蘭州市發(fā)生自來水苯超標(biāo)事件再度令蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司受到質(zhì)疑。4月10日17時開始，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)，直至4月14日全市自來水恢復(fù)正常供水。此后，蘭州市政府及相關(guān)部門、西固區(qū)人民政府、蘭州威立雅水務(wù)公司、蘭州石化20名相關(guān)負(fù)責(zé)人因事故被追責(zé)。蘭州威立雅公司在9月30日稱將補償在恢復(fù)供水期間給一定區(qū)域內(nèi)的自來水用戶的正常用水造成的影響和損失。

對此，金月清與關(guān)永年均表示，微利的民生項目難以滿足企業(yè)對回報率的追求，這也對企業(yè)管理提出挑戰(zhàn)。為了降低成本，他們采用信息化管理，使得原來擁有128個人的泵站現(xiàn)在一個人都不需要。

不過他們也認(rèn)為，像現(xiàn)在更靈活的油價調(diào)整機制一樣，未來政府對水價的定價模式也應(yīng)理順。