上海市青浦區(qū)近年來通過謀劃轄區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局，大力推動(dòng)基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等，強(qiáng)化工作合力；培育內(nèi)生動(dòng)力，努力探索提升環(huán)境監(jiān)管實(shí)效的工作機(jī)制和方法，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

上海市青浦區(qū)近年來認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的新要求、新任務(wù)，認(rèn)真分析研究各類環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，轉(zhuǎn)變就污染談污染、就治理談治理的傳統(tǒng)工作思維，積極探索解決環(huán)境問題的新思路、新方法，在污染防治上，變末端治理到源頭防控、變點(diǎn)上治理到面上防控、變局部治理到全過程控制，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

第一，強(qiáng)化工作合力，努力探索形成環(huán)境保護(hù)大格局。

謀劃轄區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定青浦國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，確定青浦生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。二是立足體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵，確立生態(tài)街鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)等8方面作為生態(tài)文明建設(shè)重要載體，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。三是按照全員參與的要求，從區(qū)、鎮(zhèn)、村3個(gè)層面全部建立國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)，將責(zé)任細(xì)化到人，覆蓋全區(qū)所有部門，并以目標(biāo)責(zé)任狀的形式加以固化。

大力推動(dòng)基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。2012年以來，全區(qū)共投入65億元，大力推進(jìn)污水處理系統(tǒng)、清潔能源替代、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，建成4.6平方公里的生態(tài)濕地核心區(qū)，完成燃煤鍋爐清潔能源替代272臺(tái)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)93家，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。先后建成83個(gè)生態(tài)村、26個(gè)綠色社區(qū)、25所綠色學(xué)校等，引導(dǎo)和培養(yǎng)節(jié)約資源、綠色健康的生活方式。

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)保推進(jìn)監(jiān)督考核機(jī)制。青浦區(qū)成立了國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。建立落實(shí)區(qū)委區(qū)政府、人大政協(xié)、社會(huì)群眾、專家學(xué)者為監(jiān)督主體的“四大監(jiān)督”制度。成立國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，廣納民智，深化建設(shè)內(nèi)涵。把水源地生態(tài)補(bǔ)償考核制度、地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)績(jī)效考核、生態(tài)區(qū)建設(shè)責(zé)任單位目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合起來，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染減排等重點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)政府的績(jī)效考核，加大考核比重，并完善激勵(lì)機(jī)制。

第二，培育內(nèi)生動(dòng)力，努力探索提升環(huán)境監(jiān)管實(shí)效的工作機(jī)制和方法。

源頭嚴(yán)控。一是對(duì)全區(qū)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，做好各工業(yè)園區(qū)功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展。二是嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。做到對(duì)無總量建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等堅(jiān)決不批。2012年以來，共否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目78個(gè)，對(duì)兩個(gè)區(qū)域?qū)嵤┫夼�，從源頭控制污染。三是大力提升環(huán)境準(zhǔn)入門檻，制定環(huán)評(píng)優(yōu)化發(fā)展指南，綜合考量資源能源利用、污染排放強(qiáng)度等因素，助推產(chǎn)能升級(jí)。

過程嚴(yán)管。推行精細(xì)化管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)排污企業(yè)，從原料到產(chǎn)品、產(chǎn)污到排污的各過程、各環(huán)節(jié)入手，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出具體改進(jìn)措施。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施生態(tài)化改造，有效降低污染排放。兩年來，共完成123家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施太湖流域特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)綜合整治；開展重點(diǎn)河道綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量；實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，以治理PM2.5為重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)VOCs污染防治、清潔能源替代等，確保治理實(shí)效；四是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)施市區(qū)聯(lián)動(dòng)和跨省界區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，解決一些區(qū)域性、行業(yè)性的突出環(huán)境問題。

后果嚴(yán)懲。加大行政責(zé)任追究力度，對(duì)環(huán)境違法行為依法從重、從嚴(yán)、從快懲處。嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪，建立環(huán)保行政、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，移送環(huán)境犯罪案件，對(duì)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大威懾。與供水、供電等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施限電停電、限水供水。另外，將環(huán)境違法信息納入政府誠(chéng)信體系，每月通過政府誠(chéng)信平臺(tái)和環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)境違法企業(yè)名單，對(duì)違法企業(yè)在貸款、稅收、財(cái)政資金補(bǔ)助等方面加以限制。

注：作者為上海市青浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局 趙宏林