PPP、第三方治理能否切實(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)空間？
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者：陳湘靜
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押貸款等4項(xiàng)政策，在業(yè)界引起一片叫好聲。
記者在第一時(shí)間聯(lián)系全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華和桑德環(huán)境集團(tuán)總裁文一波，前者參與了PPP及第三方治理政策建議的調(diào)研和起草工作，而后者則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界里對(duì)上述政策感觸頗深的企業(yè)家代表。
在電話(huà)采訪(fǎng)中，他們一致認(rèn)為，這些政策都是業(yè)界呼吁多年的內(nèi)容，如今能在如此高的級(jí)別上被明確推動(dòng)，肯定對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展有幫助。但他們也都表示，很多政策并非新提法，此前已經(jīng)有實(shí)踐、有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，如果要在新的領(lǐng)域、新的發(fā)展階段中取得突破，還需要一系列配套政策措施的完善和落實(shí)。
好合同好伙伴是PPP關(guān)鍵
對(duì)雙方履行合同建立約束機(jī)制是此輪實(shí)踐需要突破的關(guān)鍵點(diǎn)
最近政策層對(duì)于PPP可謂信號(hào)明確、行動(dòng)迅速。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本打開(kāi)大門(mén)，是否意味著更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)？對(duì)此，駱建華表示，政企合作模式并非新鮮事物，此前在污水、垃圾等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)應(yīng)用多年，有很多成績(jī)，也有很多問(wèn)題。現(xiàn)在在中央和地方的推動(dòng)下，PPP模式將向更廣、更深層次以及新領(lǐng)域擴(kuò)展，方向是積極的，但如果一些根本性的問(wèn)題不解決，恐怕會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
“現(xiàn)在很多人都在爭(zhēng)論政企合作形式等概念性問(wèn)題，我認(rèn)為這不是最核心的問(wèn)題。”駱建華說(shuō)，總結(jié)此前在城市生活污水領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，價(jià)格和誠(chéng)信是政企合作模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)。
這一點(diǎn)，在污水、垃圾領(lǐng)域不斷擴(kuò)展市場(chǎng)的桑德深有體會(huì)。文一波向記者表示：企業(yè)參與政企合作項(xiàng)目最關(guān)心的是地方政府還款、付費(fèi)有保障。現(xiàn)在還沒(méi)有給力的約束機(jī)制。特別是本屆政府任期簽的項(xiàng)目往往是下一屆任期開(kāi)始付款，合同的持續(xù)性有沒(méi)有保障？對(duì)拖延付款或是不付款有沒(méi)有約束機(jī)制？這些問(wèn)題是企業(yè)最擔(dān)心的。“雖然財(cái)政部的相關(guān)文件提出地方政府要有中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃與項(xiàng)目周期相匹配，但能否執(zhí)行，企業(yè)也說(shuō)了不算�？赡苷劦臅r(shí)候說(shuō)的很好，但后來(lái)可能不受控制。”
近年來(lái)，駱建華也了解了不少這方面的案例。“不少案例是地方政府資金緊缺或不愿意及時(shí)支付。有的是后來(lái)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)‘打招呼’，媒體要曝光，問(wèn)題才解決。企業(yè)不按合同執(zhí)行，地方政府可以不付費(fèi)付款或是處罰，但地方政府是否誠(chéng)信還沒(méi)有有效的約束機(jī)制。這個(gè)問(wèn)題需要在這一輪工作中有所突破。”
而近年來(lái)政企合作成功的案例在增加。駱建華前一陣參加了合肥王小郢污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的座談會(huì)。“項(xiàng)目做的很不錯(cuò)，原因就是嚴(yán)格履行好的合同以及好的合作伙伴。”
王小郢污水處理廠(chǎng)是通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)污水行業(yè)合資收購(gòu)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，至今已規(guī)范運(yùn)行10年。駱建華表示，這個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)踐表明，政企合作項(xiàng)目一定要做足前期工作，盡可能多地考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，建立非常完備的合同，并且雙方都有嚴(yán)格執(zhí)行的意愿和能力。“還要通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范合法的程序確定合作伙伴。”他說(shuō)。
他提醒，眼下躍躍欲試的地方政府在實(shí)踐PPP時(shí)，千萬(wàn)不要趕時(shí)髦，倉(cāng)促上馬。“在很多領(lǐng)域，需要專(zhuān)業(yè)的第三方介入，有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)公司介入會(huì)在前期提供很大幫助。”
第三方治理：打開(kāi)隱形市場(chǎng)要靠環(huán)境監(jiān)管
在城市環(huán)境治理框架逐步建立完善之后，點(diǎn)源工業(yè)污染如何得到有效控制和監(jiān)管，成為一道難題。此前，業(yè)界呼吁借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)（負(fù)責(zé)）”的新理念下，引入工業(yè)治理市場(chǎng)化新模式，有效提升治污水平和監(jiān)管效率。如今，這一呼吁得到了政策層的肯定回應(yīng)。
工業(yè)污染治理市場(chǎng)其實(shí)比生活污染治理市場(chǎng)更早打開(kāi)，可惜長(zhǎng)時(shí)間僅限于提供設(shè)備和工程，持續(xù)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)一直鮮有開(kāi)放，市場(chǎng)小而分散。推動(dòng)第三方治理是否意味著為工業(yè)治污帶來(lái)新機(jī)遇？
對(duì)此，文一波謹(jǐn)慎樂(lè)觀：第三方治理說(shuō)了很多年，但要使市場(chǎng)真正釋放出來(lái)，還是要看環(huán)境監(jiān)管，特別是新修訂的《環(huán)保法》是否執(zhí)行到位。“如果真的到位，那么交給專(zhuān)業(yè)公司治污是很自然的選擇。因?yàn)橹挝鬯皆礁摺⒕C合成本越低。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，這個(gè)市場(chǎng)還是隱形的。”
此外，他表示，根據(jù)此前的實(shí)踐，第三方治理中的關(guān)鍵點(diǎn)是稅費(fèi)和仲裁的問(wèn)題，有待解決。“目前的稅費(fèi)對(duì)于靠運(yùn)營(yíng)賺取微薄利潤(rùn)的治理企業(yè)是不小的壓力，另外，企業(yè)污染物排放一旦超標(biāo)被處罰或者企業(yè)出了污染事故，怎么仲裁？責(zé)任怎么理清追究？這些機(jī)制還需要在探索中完善。”文一波說(shuō)。
對(duì)此，駱建華提出建議，稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠(chǎng)，對(duì)其收入進(jìn)行三免三減半的優(yōu)惠。“如果脫硫企業(yè)采取第三方治理，可以讓電網(wǎng)直接結(jié)算脫硫電價(jià)款給治理企業(yè)，確保資金投入，減少中間環(huán)節(jié)。”他說(shuō)。
生產(chǎn)企業(yè)怕給了錢(qián)沒(méi)效果，治理企業(yè)怕干了活拿不到錢(qián)，為打消雙方疑慮，駱建華建議在銀行設(shè)立特別賬戶(hù)，簽訂合同約定付款期限和方式后，生產(chǎn)企業(yè)付款至第三方，銀行凍結(jié)，等確實(shí)提供了約定的服務(wù)，再打款。“有點(diǎn)類(lèi)似支付寶，或是二手房買(mǎi)賣(mài)資金賬戶(hù)。”
駱建華同時(shí)表示：不少發(fā)達(dá)國(guó)家在治理污染過(guò)程中，國(guó)家資金起了很大作用，但不是直接項(xiàng)目撥款，而是提供低息無(wú)息貸款。為了推動(dòng)治理的市場(chǎng)化規(guī)范化，我國(guó)也應(yīng)該由財(cái)政資金成立工業(yè)污染治理基金，為進(jìn)行第三方治理的工業(yè)企業(yè)提供無(wú)息或是低息貸款，周期可以長(zhǎng)一些。
“以前的財(cái)政撥款都有去無(wú)回，現(xiàn)在的基金是滾動(dòng)的，持續(xù)的。與普通銀行貸款相比，利率周期都有顯著的政策意味，目的是解決工業(yè)企業(yè)治污貸款難的問(wèn)題，開(kāi)辟新的貸款渠道。”駱建華說(shuō)。
新聞背景
近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間。會(huì)議提出：
第一，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等領(lǐng)域。
第二，鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程，與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇。
第三，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
第四，提出要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。
第五，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 駱建華
在城市污水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押已有實(shí)踐，目前還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題需要明確。比如在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否得到承認(rèn)？是否能單獨(dú)質(zhì)押，而不再需要額外的擔(dān)保等等�，F(xiàn)在我們關(guān)心的是，如果要實(shí)施第三方治理，企業(yè)間的服務(wù)協(xié)議、付費(fèi)協(xié)議是否可以作為質(zhì)押品。
市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)
桑德環(huán)境集團(tuán)總裁 文一波
雖然沒(méi)有類(lèi)似的業(yè)務(wù)，但作為被監(jiān)管企業(yè)，我們同樣很關(guān)心這個(gè)市場(chǎng)。希望對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)能更加規(guī)范化市場(chǎng)化。現(xiàn)在比較頭疼的是各個(gè)地方有自己的監(jiān)測(cè)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，很多是質(zhì)次價(jià)高的設(shè)備。我們想做區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化管理效率，但因?yàn)榻涌凇f(xié)議等彼此對(duì)接不上而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位，并解決稅費(fèi)和仲裁問(wèn)題
