20省市上報(bào)PPP項(xiàng)目:66個(gè)兩成入圍獲融資便利
時(shí)間:2014-11-17 13:39
來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
作者:杜濤 周筱洲
被寄望以解救地方融資平臺(tái)債務(wù)的PPP(Public-Private-Partnership)模式,正在進(jìn)入最后的項(xiàng)目篩選階段,未來這些篩選出的項(xiàng)目將獲得國開行等金融機(jī)構(gòu)的融資便利。
財(cái)政部近日下發(fā)了關(guān)于報(bào)送適合開展PPP項(xiàng)目的通知,要求每個(gè)省從本省融資平臺(tái)的PPP項(xiàng)目中優(yōu)選15--20個(gè)項(xiàng)目,于10月30日之前書面上報(bào)財(cái)政部預(yù)算司和金融司。
知情人士稱,這份通知主要針對(duì)地方政府融資平臺(tái),是財(cái)政部預(yù)算司和金融司聯(lián)合發(fā)文,但以金融司為主,“畢竟是報(bào)PPP項(xiàng)目,而財(cái)政部新成立的金融五處,即PPP處是設(shè)在金融司”。
據(jù)了解,這些項(xiàng)目針對(duì)的是融資平臺(tái)開工后的存量項(xiàng)目,主要是本身有一定的收益或者有收益但是現(xiàn)金流無法覆蓋項(xiàng)目成本的項(xiàng)目,上報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容須包含項(xiàng)目規(guī)模和分年投資、存量債務(wù)、預(yù)計(jì)收益、收益覆蓋率等。
一位地級(jí)市財(cái)政官員稱,這次報(bào)的項(xiàng)目最多到市里,不會(huì)到縣區(qū)一級(jí),一個(gè)市也就能報(bào)2-5個(gè)項(xiàng)目,“市里這么多,哪里輪得到下面縣區(qū)的項(xiàng)目”。
就在各省上報(bào)優(yōu)選項(xiàng)目的同時(shí),10月中旬,財(cái)政部召開了一次PPP項(xiàng)目評(píng)估推薦會(huì)。一位與會(huì)的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),財(cái)政部經(jīng)建司和金融司相關(guān)官員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP研究專業(yè)會(huì)員會(huì)專家,還有一些長(zhǎng)期參與PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作者和PPP學(xué)者,對(duì)大約20個(gè)省市的66個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估,“基本每個(gè)省都提供了一到兩個(gè)省內(nèi)項(xiàng)目,很多項(xiàng)目都是在建的”。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉,這次PPP項(xiàng)目評(píng)估將從66個(gè)項(xiàng)目中選出10--15個(gè)PPP項(xiàng)目推薦和示范項(xiàng)目,雖然中央不再提供各種資金補(bǔ)貼,但作為示范項(xiàng)目,可以在國開行等其他金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)獲得便利。
PPP模式在中國也被稱為特許經(jīng)營(yíng)模式,真正打通特許經(jīng)營(yíng)和處理地方政府性債務(wù)之間通道的文件,是今年10月初國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》。
其中規(guī)定,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式,參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。其中,政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則,使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
上述文件意味著PPP模式被作為處理地方融資平臺(tái)債務(wù)的一種方式得到認(rèn)可。隨即財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的文件,界定了哪些項(xiàng)目可以使用PPP模式。要求各省報(bào)送PPP優(yōu)選項(xiàng)目的通知,即根據(jù)此文件而來。
據(jù)長(zhǎng)期參與PPP項(xiàng)目的大岳咨詢公司粗略統(tǒng)計(jì),中國已經(jīng)完成8000多個(gè)PPP項(xiàng)目,重新推出PPP試點(diǎn)或示范項(xiàng)目,可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很難比這8000多項(xiàng)目蘊(yùn)含的內(nèi)容多,而且新的試點(diǎn)需要時(shí)間。
因此,大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥建議,推進(jìn)新的PPP試點(diǎn)或示范項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)更重視總結(jié)以往PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并推廣。
這是今年10月初金永祥在向國務(wù)院高層遞交的一份“關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好PPP工作的建議”中提到的。金永祥認(rèn)為,無論是試點(diǎn)示范還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),都應(yīng)該把轉(zhuǎn)變公務(wù)員市場(chǎng)觀念和提升政府機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)能力作為主要目的。
實(shí)際上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,也提到要積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”,他表示,一些地方政府已經(jīng)有過類似的探索,有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間。
前述與會(huì)專家還透露,在財(cái)政部10月召開的項(xiàng)目評(píng)估中,不少項(xiàng)目已經(jīng)獲得財(cái)政部官員的認(rèn)可,比如西部某省開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,還有部分污水管網(wǎng)的PPP項(xiàng)目。
“推薦的示范項(xiàng)目都是在建的或者已經(jīng)完成的。”該專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),中國現(xiàn)在具有示范項(xiàng)目意義的北京第十水廠、安徽合肥王小郢污水處理廠等,都為中國的PPP發(fā)展總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。
上述污水處理廠是合肥市政府利用亞洲開發(fā)銀行貸款建立的,依據(jù)的是2002年12月建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》。今年10月16日,來自遼寧、吉林、山東等地政府的相關(guān)部門人士,參加了合肥王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓(TOT)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)。
“TOT項(xiàng)目比BOT風(fēng)險(xiǎn)要低,但是利潤(rùn)也要低,我們整個(gè)項(xiàng)目最后的匯報(bào)應(yīng)該在8%-9%。但是風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)穩(wěn)定。”柏林水務(wù)控股有限公司董事總經(jīng)理梁軍表示。柏林水務(wù)是安徽合肥王小郢污水處理廠的項(xiàng)目管理方。
據(jù)了解,柏林水務(wù)在該項(xiàng)目中的投資為4.8億,10年后收回了其中35%的投資,剩下65%的銀行貸款目前還需要3至5年才能還完。
作為該項(xiàng)目合肥政府顧問方的大岳咨詢公司合伙人鄭潔告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),這個(gè)項(xiàng)目給國內(nèi)培養(yǎng)了一批懂水處理的市場(chǎng)化操作的人才,同時(shí)回報(bào)與當(dāng)初預(yù)期完全相符,有一定的利潤(rùn),但不會(huì)產(chǎn)生暴利,這也就是PPP。“如果說北京第十水廠為中國的PPP提供了操作的模板經(jīng)驗(yàn),那么國內(nèi)最早的一個(gè)TOT項(xiàng)目合肥王小郢污水處理廠為中國的水處理行業(yè)PPP項(xiàng)目提供了一個(gè)價(jià)格標(biāo)尺。”金永祥說,
據(jù)了解,目前財(cái)政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組正在抓緊推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)工作,確定第一批示范項(xiàng)目名單并及時(shí)對(duì)外公布;同時(shí),相關(guān)部門也在盡快明確PPP融資支持政策,推動(dòng)PPP工作規(guī)范開展。