水源缺少和污染已成飲水安全頭號(hào)問題

　　蘭州、武漢、靖江……短短一個(gè)月之內(nèi)，我國(guó)就有三座城市發(fā)生飲水安全問題，再次牽動(dòng)人們的神經(jīng)。

　　這只是我國(guó)飲水安全環(huán)境日益脆弱的一個(gè)縮影。近幾十年來，因工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)造成的水資源過度開發(fā)和水污染，已經(jīng)開始威脅城市千家萬戶的飲水安全。因?yàn)椴环�合�?guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，多個(gè)省份的水務(wù)公司進(jìn)入了環(huán)保部的督查“黑名單”。

水利部資料顯示，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的四分之一，全國(guó)年平均缺水量高達(dá)500多億立方米。水資源分布不均，北方缺水尤為嚴(yán)重，淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，但水資源僅占全國(guó)的19%。

　　國(guó)際公認(rèn)的極度缺水警戒線是人均500立方米，而北京、天津等城市的人均水資源量不足200立方米。

　　北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”顯示，目前北京居民喝的每三杯水中，就有兩杯為地下水。而令人不安的是，據(jù)北京市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，北京地下水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，在北京地面上已形成2650平方公里沉降區(qū)。

　　出于對(duì)飲用水安全的擔(dān)憂，越來越多的城市人開始更多地飲用桶裝水、瓶裝水，使用過濾器、凈水器……然而，市場(chǎng)上層出不窮的凈水裝置也難以讓人安心。

　　飲水安全的前提是水源安全。“但現(xiàn)在好水越來越少，水源地水質(zhì)變差，令人憂慮。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，要解決飲用水安全問題，首先要從源頭抓起。

　　目前全國(guó)有400多座城市缺水，其中110座嚴(yán)重缺水。除了水少，水還在變“臟”，讓自來水水質(zhì)雪上加霜。

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，也讓水源地地區(qū)面臨水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。發(fā)源于江西安遠(yuǎn)縣的東江一路南下，惠澤河源、惠州、東莞、廣州、深圳、香港，約4000萬人的生活用水依靠東江。然而，這個(gè)稀土、鉬礦、電氣石儲(chǔ)量豐富的小縣城，為了保護(hù)東江源，至今未能摘掉國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的帽子。

　　在供水能力方面，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問題十分突出。西北等地資源性缺水問題長(zhǎng)期得不到解決。

　　在一些地方的水源地，由于上游和沿岸保護(hù)紅線范圍內(nèi)并未實(shí)施有效保護(hù)，水源地周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，水面開發(fā)旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染。還有一些企業(yè)將沒有經(jīng)過處理的超標(biāo)污水直接排入河流，造成水源污染。

　　供水管網(wǎng)“二次污染”造成“最后一公里”安全隱患

　　“水源、供水企業(yè)、二次供水是飲用水安全的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。供水管網(wǎng)的‘二次污染’也是影響城市供水質(zhì)量的重要因素。”傅濤說。

　　即使水廠的出水水質(zhì)合格，但在輸水過程中，仍可能遭受“二次污染”的威脅。

　　水源變差，就需要自來水水廠采取多種措施保障水質(zhì)。

　　2012年7月1日起，我國(guó)開始強(qiáng)制實(shí)施新版的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)界稱為“堪比歐盟，甚至有些指標(biāo)超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)”。在106項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)下，各地都采取措施力求達(dá)標(biāo)。然而從上世紀(jì)90年代后期，政府在供水領(lǐng)域投入不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)中，相當(dāng)數(shù)量的不達(dá)標(biāo)管網(wǎng)長(zhǎng)期運(yùn)行。

　　南昌水業(yè)公司投入一千多萬元用于添置滿足新國(guó)標(biāo)需求的檢測(cè)設(shè)備，經(jīng)檢測(cè)其出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。但仍有不少南昌市民反映，水里有異味難以飲用，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，問題就出在二次供水管理和設(shè)備上。

　　放眼全國(guó)，盡管進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，但仍有不少低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)。在長(zhǎng)期使用過程中，老舊水管易腐蝕、結(jié)垢，產(chǎn)生微生物細(xì)菌種子，與水中營(yíng)養(yǎng)物發(fā)生反應(yīng)，形成“二次污染”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)查，個(gè)別城市的供水設(shè)施使用年限已接近甚至超過50年，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍。因管網(wǎng)老化或挖掘破壞而造成的爆管事故等也時(shí)有發(fā)生。在北京，老城區(qū)管網(wǎng)漏損率達(dá)15%至20%。

　　由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，一些老舊小區(qū)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，有些二次供水水箱處于無人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖，影響了水質(zhì)。

　　水龍頭鉛超標(biāo)也是一個(gè)隱患。溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測(cè)其鋅含量大大超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，我國(guó)二次供水設(shè)施的監(jiān)管法規(guī)仍是空白。但在《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)通知》中，記者看到有4100億元投資將用于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)。

　　誰來保障飲水安全？

　　保障飲用水安全是保障和改善民生的基本任務(wù)，一旦發(fā)生水質(zhì)污染，誰來保證飲水安全？

　　專家認(rèn)為，解決飲用水安全問題的根本在于確保飲用水水源地安全。

　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健認(rèn)為，在重要水源地，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。

　　備用水源地建設(shè)對(duì)城市極其重要。在蘭州苯污染事件中，由于蘭州本地沒有備用水源，使得保障飲水安全難上加難。

　　由于缺水，很多地方?jīng)]有能力建設(shè)備用水源地。在北京，應(yīng)急備用水源已經(jīng)作為常態(tài)使用。

　　除了建設(shè)備用水源，飲用水安全事件還警示各地應(yīng)加強(qiáng)日常水質(zhì)管理。供水企業(yè)應(yīng)對(duì)一定時(shí)期的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，對(duì)水環(huán)境發(fā)生的影響變化進(jìn)行檢測(cè)，按照需要適時(shí)給出變化的警戒信息及相應(yīng)對(duì)策。

　　“國(guó)家應(yīng)建立飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度。”中科院政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅說，一旦信息公開制度形成并成為常態(tài)，在出現(xiàn)水質(zhì)污染時(shí)便可有效應(yīng)急，將危險(xiǎn)降到最低。

　　2013年初，住建部下發(fā)通知，要求各地供水企業(yè)在年底前建立水質(zhì)信息公布制度，加快水質(zhì)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同年1月15日，北京市自來水集團(tuán)首次在官網(wǎng)公布自來水水質(zhì)信息。

　　為應(yīng)對(duì)南水北調(diào)水進(jìn)京后可能存在的“水黃”，北京自來水集團(tuán)正籌建應(yīng)急飲用水儲(chǔ)備中心，將儲(chǔ)備3萬桶桶裝水、80萬瓶瓶裝水，能夠滿足50萬人一天的基本飲水需求。

　　“為保障飲用水安全，制定專門法勢(shì)在必行。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，飲用水安全管理法律體系亟待健全，應(yīng)盡快制定《飲用水安全法》，對(duì)水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費(fèi)等都作出規(guī)范。

　　《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006—2020)》提出，到2020年，國(guó)家將全面改善設(shè)市城市和縣級(jí)城鎮(zhèn)的飲用水安全狀況，建立起比較完善的飲用水安全保障體系。

　　環(huán)境保護(hù)部曾先后啟動(dòng)了全國(guó)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查工作，同時(shí)加大了飲用水水源地保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　目前我國(guó)已有《重點(diǎn)流域水污染防治十二五規(guī)劃》、《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》以及《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》。

　　令人欣慰的消息是，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門緊鑼密鼓地編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴(yán)重水體，加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障，開展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　中國(guó)工程院院士王浩說，自來水從水源地、水廠、管網(wǎng)到用戶家中，都要有相應(yīng)的管理規(guī)范，政府、企業(yè)、公眾包括物業(yè)公司均須負(fù)起責(zé)任。