我國(guó)城市污泥處理處置進(jìn)展緩慢的原因分析

目前，我國(guó)已有99%的城市建有污水處理廠，污水處理能力達(dá)到1.22億立方米/日，城市污水處理率約88%。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)城市污泥年產(chǎn)量已突破3000萬(wàn)噸。在污水處理事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，污泥處理處置設(shè)施并沒(méi)有同步建設(shè)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)目前的污泥有效處置率不足25%。

2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)印發(fā)了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)[2012]24號(hào))，對(duì)污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)提出了明確的要求。“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸/年(干重，折合含水率80%的脫水污泥2590萬(wàn)噸/年)，新增污泥處理處置投資347億元。到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。并且，對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均訂立了新增污泥處理處置規(guī)模的規(guī)劃。

2015年即將來(lái)臨，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)距離既定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，造成這種局面的原因很多，本人認(rèn)為主要原因在于觀念不重視、資金不到位、技術(shù)不成熟、監(jiān)管不得力幾個(gè)方面。

一、觀念不重視

造成我國(guó)污泥處理處置工作進(jìn)展緩慢的首要原因是觀念層面的不重視。相比較而言，水污染和大氣污染對(duì)人們帶來(lái)的直觀感受更加強(qiáng)烈，更容易受到人們的關(guān)注和重視。而未安全處置的污泥大多被棄置于隱蔽之所，不宜被人發(fā)現(xiàn)，這使得污泥問(wèn)題不容易被人重視。實(shí)際上，未安全處置的污泥等固體廢物對(duì)環(huán)境造成的危害可能更大、更持久。因?yàn)檫@些固體廢物往往比較集中地傾倒于環(huán)境中，單位面積內(nèi)所消納的污染物的量很大，且固體廢物流動(dòng)遷移性能較差，不易被環(huán)境自凈作用將其代謝，導(dǎo)致有些污泥傾倒場(chǎng)所數(shù)十年后仍不能恢復(fù)其環(huán)境功能。

污泥“外運(yùn)處置”惹的禍。其禍有二，首先導(dǎo)致了“污泥是個(gè)小問(wèn)題”的錯(cuò)誤觀念深入人心。城市污泥的產(chǎn)量只相當(dāng)于污水處理量的萬(wàn)分之五至萬(wàn)分之十二，因其量小，在人們的思想深處容易產(chǎn)生“污泥是個(gè)小問(wèn)題”的觀念，導(dǎo)致污泥問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視。殊不知，隨著污水處理規(guī)模的日益增長(zhǎng)，污水處理廠外運(yùn)的污泥量越來(lái)越大，已經(jīng)到了污泥無(wú)處安放、無(wú)處外運(yùn)的地步。其次導(dǎo)致了污泥處理處置責(zé)任主體的缺失。污泥是污水處理的副產(chǎn)物，理應(yīng)在污水處理廠中得到有效處理，但“外運(yùn)處置”四個(gè)字意味著污水處理廠不承擔(dān)污泥處理的義務(wù)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，污泥處理處置工作沒(méi)有明確的責(zé)任主體。隨著《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》的發(fā)布以及業(yè)內(nèi)的廣泛討論，才逐步明確了地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體。

二、資金不到位

國(guó)外的污泥處理設(shè)施建設(shè)成本約為污水處理設(shè)施投入的40～60%，而由于重水輕泥觀念的長(zhǎng)期存在，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在污泥處理處置方面的投資非常少�！�“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)[2012]24號(hào))明確了我國(guó)“十二五”期間新增污泥處理處置投資347億元，用于新建城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸/年。但截止目前，我國(guó)在污泥處理設(shè)施建設(shè)方面的投資嚴(yán)重滯后。

污泥處理設(shè)施投資不到位的最大阻礙在于地方配套資金難落實(shí)。在最近幾年立項(xiàng)建設(shè)的污泥處理工程中，大批工程在中央資金到位后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工程仍難以啟動(dòng)，或開工建設(shè)后的一些工程難以實(shí)現(xiàn)按時(shí)支付，主要原因是地方財(cái)政支付存在障礙。一方面可能由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，在中央資金撥付比例較低的情況下，難以按時(shí)落實(shí)配套資金；另一方面可能由于地方主管部門對(duì)污泥問(wèn)題不夠重視，導(dǎo)致工程拖延。

運(yùn)行費(fèi)用未落實(shí)在一定程度上導(dǎo)致了污泥工程的建設(shè)缺乏動(dòng)力，甚至有些地方建設(shè)了污泥處理工程因缺乏運(yùn)行費(fèi)而長(zhǎng)年閑置或開開停停。污泥處理處置的費(fèi)用應(yīng)從污水處理費(fèi)中收取，但我國(guó)的污水處理費(fèi)的征收額度往往只能滿足污水處理設(shè)施運(yùn)行的資金需求，難以支付污泥處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)，在有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理費(fèi)尚存在征收困難，或不足以支付污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，更無(wú)從要求承擔(dān)污泥處理費(fèi)用。江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省污水處理廠污泥處置工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求在污水處理費(fèi)中必須提取不低于0.20元/噸用于污泥處置，并要將污泥處置費(fèi)用單獨(dú)列帳，以確保污泥處置設(shè)施的正常運(yùn)行。但全國(guó)的絕大多數(shù)地區(qū)至今未出臺(tái)污泥處理處置費(fèi)用的相關(guān)政策。

三、技術(shù)不成熟

由于污泥問(wèn)題最近幾年才日益凸顯并逐步受到關(guān)注，我國(guó)在污泥處理處置方面的工作積累和工程經(jīng)驗(yàn)都還比較薄弱，在工藝技術(shù)研發(fā)、專業(yè)設(shè)備制造、工程運(yùn)行管理等方面均缺乏積淀，導(dǎo)致工程實(shí)施比較困難。

以厭氧消化工藝為例，國(guó)內(nèi)建設(shè)了50余座市政污泥消化設(shè)施，但據(jù)報(bào)道，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的不足10座，泥質(zhì)方面的原因固然是重要因素之一，但技術(shù)不過(guò)關(guān)、設(shè)備不可靠、運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等技術(shù)層面的原因是導(dǎo)致工程無(wú)法正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

好氧發(fā)酵工藝近年來(lái)雖然在我國(guó)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，也建立了一批運(yùn)行良好的示范工程，但業(yè)內(nèi)整體技術(shù)水平仍然偏低。在工藝技術(shù)參數(shù)、關(guān)鍵工藝設(shè)備、工程運(yùn)行管理、臭氣控制與處理等方面都還存在不足，多數(shù)工程仍處于原始的堆肥作業(yè)水平，技術(shù)水平低下，臭氣污染問(wèn)題突出；有些工程因關(guān)鍵參數(shù)設(shè)計(jì)不合理而未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)�；蛱幚砟繕�(biāo)；多個(gè)大型工程因關(guān)鍵設(shè)備不成熟而不能穩(wěn)定運(yùn)行。

同樣，污泥熱干化、污泥焚燒、污泥制作建材、污泥熱水解等工藝也都存在諸多技術(shù)不成熟之處，多數(shù)技術(shù)仍處于試驗(yàn)探索階段，成功案例較少。

技術(shù)不成熟增加了工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，為污泥處理處置工程技術(shù)路線的選擇加深了疑惑，增加了人們對(duì)工程失敗的擔(dān)憂，這在一定程度上延緩了工程的實(shí)施進(jìn)度。

四、監(jiān)管不得力

我國(guó)為污泥產(chǎn)物的土地利用制訂了幾乎是全世界最嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，但卻對(duì)污泥的產(chǎn)生、處理、歸宿等環(huán)節(jié)均缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。

從污泥的產(chǎn)生環(huán)節(jié)開始，至今我國(guó)尚沒(méi)有污泥產(chǎn)生量的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市污泥處理的總規(guī)模和總投資需求至今仍不很清晰；對(duì)于污泥有機(jī)質(zhì)含量、養(yǎng)分含量、熱值、重金屬含量等基本理化指標(biāo)未做過(guò)官方的普查和測(cè)定，不利于工藝路線的選擇。

對(duì)于污泥處理過(guò)程的監(jiān)察機(jī)制尚未建立，使得污泥設(shè)施是否規(guī)范運(yùn)行、有沒(méi)有達(dá)到處理效果等缺乏考核，導(dǎo)致有些污泥處理工程未發(fā)揮應(yīng)有作用，工程的運(yùn)行水平良莠不齊，污泥偷排現(xiàn)象難以杜絕。

無(wú)論采用哪種污泥處理工藝，最終產(chǎn)物必然都要回歸到環(huán)境中。除《填埋泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》外，我國(guó)關(guān)于污泥最終出路的標(biāo)準(zhǔn)都比較嚴(yán)格，但是，對(duì)城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥最終去向的監(jiān)管體系沒(méi)有建立，對(duì)污泥最終去向的監(jiān)督以媒體曝光和民眾的投訴為主，這就使得關(guān)于污泥處置的一系列標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮作用。

文章來(lái)源：污泥動(dòng)態(tài)

作者：陳俊

單位：全國(guó)污泥處理處置促進(jìn)會(huì)；北京中科博聯(lián)環(huán)境工程有限公司