文章導(dǎo)讀

連任三屆全國(guó)人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅,從2009年開(kāi)始持續(xù)研究中國(guó)水安全問(wèn)題，每年形成幾十萬(wàn)字的水資源可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告。。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 作者：李斌 王敏 黃艷

“越研究越令人畏懼！”連任三屆全國(guó)人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅，是一位從事環(huán)境法研究30多年的專(zhuān)家，從2009年開(kāi)始持續(xù)研究中國(guó)水安全問(wèn)題，每年形成幾十萬(wàn)字的水資源可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告。記者最近對(duì)她作了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　“水安全危機(jī)必須引起高度重視”

　　問(wèn)：水安全問(wèn)題到底嚴(yán)重到什么程度？

　　答：以水資源緊張、水污染嚴(yán)重、水污染安全事故頻發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)破壞以及洪澇災(zāi)害為特征的水安全危機(jī)，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約，必須高度重視。具體表現(xiàn)在：

　　水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)總體上是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家，水資源人均占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的四分之一。在城市化快速推進(jìn)的背景下，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度加劇。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在大量水資源浪費(fèi)情況，部分調(diào)水工程加劇局部水資源緊缺。

　　水質(zhì)污染與飲水安全問(wèn)題突出。全國(guó)水質(zhì)污染狀況總體堪憂(yōu)。以2011年水利部水資源公報(bào)公布的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)主要流域的I至III類(lèi)水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類(lèi)占17.2%，其中，海河流域?yàn)橹囟任廴�，黃河、淮河、遼河流域?yàn)橹卸任廴�；化肥使用量逐年攀升，農(nóng)村面源污染壓力不斷加重，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生越來(lái)越大的影響；受水質(zhì)惡化影響，全國(guó)居民生活飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，地下水超采以及污染帶來(lái)的公共安全隱患日益明顯。

　　重大水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)內(nèi)近幾年每年發(fā)生的水污染事故都在1700起以上。

　　由于圍湖造田、筑壩攔汊、填湖造地以及過(guò)度城市建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使水生態(tài)空間萎縮，生物多樣性減少。

　　經(jīng)歷幾次大規(guī)模“圍湖造田”“圍湖造地”運(yùn)動(dòng)，影響了湖泊生態(tài)平衡，加劇了污染。由于蓄水量下降，水體萎縮，一些湖泊資源豐富地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)。

　　“理應(yīng)納入新型國(guó)家安全戰(zhàn)略”

　　問(wèn)：如何看待水安全問(wèn)題的戰(zhàn)略地位？

　　答：水安全問(wèn)題是非傳統(tǒng)安全的重要元素，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

　　進(jìn)一步分析，水安全問(wèn)題不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不僅關(guān)系到防洪、供水、糧食等安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，兼具非傳統(tǒng)安全中的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源等多種安全元素，理應(yīng)納入新型國(guó)家安全戰(zhàn)略。

　　三管齊下確保“水安全”

　　問(wèn)：今天該用何種方式確保水安全？

　　答：按照依法治水的思路，要確保水安全，需要滿(mǎn)足三方面要求。

　　一是完善立法。目前水資源保護(hù)法律法規(guī)體系尚不完善，與水資源保護(hù)法律相配套的法規(guī)、條例尚不全面；水權(quán)制度也不完善，水權(quán)交易在法律上沒(méi)有明確依據(jù)。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)法。目前存在管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)不適應(yīng)水資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法不能或者執(zhí)法不嚴(yán)，水安全保護(hù)立法難以落實(shí)的情況較為普遍。其中，既有流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部門(mén)分割”。

　　三是全民守法。加強(qiáng)公民環(huán)境教育，提倡綠色消費(fèi)，培養(yǎng)理性消費(fèi)觀。

　　解決“心腹之患”難度更大

　　問(wèn)：解決水安全問(wèn)題有多難？答：如果說(shuō)范圍不斷擴(kuò)大的霧霾是人們的“心肺之患”，那么包括水污染等在內(nèi)的水安全問(wèn)題，就是“心腹之患”。水體一旦被污染，治理和恢復(fù)過(guò)程比防治大氣污染還要難。

　　由于覆蓋面很廣，水污染有時(shí)比較隱蔽而不容易發(fā)現(xiàn)，加上跨區(qū)域管理體制不順以及面源污染問(wèn)題，治理起來(lái)非常困難，治理時(shí)間更長(zhǎng)，資金投入會(huì)更大。受污染的水一旦被人飲用，會(huì)直接進(jìn)入人體循環(huán)系統(tǒng)，影響健康，而且這種危害可能是潛在的與長(zhǎng)期的。

　　警惕最后一滴水是我們的眼淚

　　問(wèn)：怎么看未來(lái)水形勢(shì)？

　　答：專(zhuān)家預(yù)計(jì)，我國(guó)將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，屆時(shí)全國(guó)用水總量將達(dá)到上限，供需矛盾會(huì)更加突出。

　　另一方面，全民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)生活中浪費(fèi)水、污染水、破壞水現(xiàn)象十分普遍，加劇了水資源供給壓力。當(dāng)務(wù)之急是大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，尤其是水資源較為豐富的南方地區(qū)更要引起警覺(jué)。

　　如果不能節(jié)水、護(hù)水、治污，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，那么人類(lèi)的最后一滴水真可能就是我們的眼淚。